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摘要：工程造价管理是个系统工作，需要在各个阶段制定管理目标，利用有效的手段进行调控，以达到预定的目标。
关键词：工程造价、管理目标、有效控制、有效手段、结果
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、工程造价管理的含义
工程造价管理是指为了实现工程造价管理目标而对工程造价工作过程进行的计划与预测、组织与指挥、监督与控制、教育与激励、挖潜与创新的综合性活动的总称。通过工程造价管理合理地确定工程造价和有效控制工程造价，以提高投资效益和施工企业的经营效果。工程造价管理包含两方面的含义：一是工程投资费用管理，是指为实现投资目标，在拟订的规划、设计方案的条件下，预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动，它属于投资管理范畴。二是工程价格管理，是指生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价和竞价活动，它属于价格管理范畴。
二、工程造价管理的目标
工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理地确定工程造价和有效地控制工程造价，以提高投资效益和建筑安装企业的经营效果；通过工程造价的全過程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。
三、工程造价管理的基本内容
工程造价管理的基本内容就是合理地确定工程造价和有效地控制工程造价。
1、工程造价的合理确定
工程造价的合理确定是指在工程建设各个阶段采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算价。
（1）在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制投资估算，经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。
（2）在可行性研究报告阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，即为该项目国家计划控制造价。
（3）在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。
（4）在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。经承发包双方共同确认、有关部门审查通过的地预算，即为结算工程价款的依据。
（5）对于以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。
（6）在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高以及在设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。
（7）在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。
2、工程造价的有效控制
工程造价的有效控制是指在优化建设方案、设计方案的基础上，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，采用一定的方法和措施把建设工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，从而在各个建设环节合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
（1）工程造价控制目标的设置
工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，建设者在一定时间内占有的经验知识是有限的，不但常常受科学条件和技术条件的限制，而且也受客观过程的发展及其表现程度的限制，因而不可能在工程项目刚开始就设置一个科学、固定的造价控制目标，而只能设置一个大致的造价控制目标，这就是投资估算。随着工程建设实践、认识、再实践、再认识，投资控制目标进一步清晰、准确，这就是设计概算、施工图预算、承包合同价和工程结算价等。也就是说，建设工程造价控制目标的设置应随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段进行。具体来讲，投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的建设工程造价控制的目标；设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制的目标；施工图预算或建安工程承包合同价则应是施工阶段控制建安工程造价的目标。造价控制的目标是一个有机联系的整体，各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。目标要既有先进性，又有实现的可能性，目标水平要能激发执行者的进取心，并充分发挥他们的工作能力。若目标水平太低，则对建设者缺乏激励性，建设者也没有发挥潜力的余地，目标形同虚设；若水平太高，建设者一再努力也无法达到，则可能因此而产生灰心情绪，使工程造价控制成为一纸空文。
（2）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须突出重点。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据一些资料分析，设计费一般不足建设工程全部费用的1%，但正是这不足1%的费用，对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。在满足公路建设项目设计方案应有的公路技术等级标准及使用功能的前提下，可以运用价值工程分析方法通过对路线方案的调整、限额设计、标准化设计等措施来达到控制和降低工程造价的目的。
（3）主动控制，以取得令人满意的结果
长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。显然，在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有用的。但问题在于，这种立足于调查-分析-决策基础上的偏离-纠偏-再偏离-再纠编的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因此只能说是被动控制。自20世纪70年代初，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理以来，实现了将“控制”立足于事先主动的采取决策措施，以尽可能地减少甚至避免目标值与实际值偏离的转变。这是主动、积极的控制方法，因此被称为主动控制。也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策、反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。
（4）技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段
要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价控制有专人负责，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计、深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，对节约投资采取有力奖励措施等。应该看到，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
工程造价的确定和控制之间，存在相互依存、相互制约的辩证关系。首先，工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体。没有造价的确定，就没有造价的控制；没有造价的合理确定，也就没有造价的有效控制。其次，造价的控制应贯穿于工程造价确定的全过程，造价的确定过程就是造价的控制过程。只有通过逐项控制、层层控制，才能最终合理地确定工程造价。最后，确定造价和控制造价的最终目的是统一的，即合理使用建设资金，提高投资效益，遵守价格运动规律和市场运行机制，维护有关各方合理的经济利益。
参考文献
[1]刘苓.我国工程造价管理现存问题及对策[J].科技信息,2008，07
[2]陈广言.新建筑经济学[M].北京:中国科技出版社,2005.
[3]程刚.工程造价管理改革发展趋势研究[J].山西建筑,2007，03
关键词：工程造价、管理目标、有效控制、有效手段、结果
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、工程造价管理的含义
工程造价管理是指为了实现工程造价管理目标而对工程造价工作过程进行的计划与预测、组织与指挥、监督与控制、教育与激励、挖潜与创新的综合性活动的总称。通过工程造价管理合理地确定工程造价和有效控制工程造价，以提高投资效益和施工企业的经营效果。工程造价管理包含两方面的含义：一是工程投资费用管理，是指为实现投资目标，在拟订的规划、设计方案的条件下，预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动，它属于投资管理范畴。二是工程价格管理，是指生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价和竞价活动，它属于价格管理范畴。
二、工程造价管理的目标
工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理地确定工程造价和有效地控制工程造价，以提高投资效益和建筑安装企业的经营效果；通过工程造价的全過程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。
三、工程造价管理的基本内容
工程造价管理的基本内容就是合理地确定工程造价和有效地控制工程造价。
1、工程造价的合理确定
工程造价的合理确定是指在工程建设各个阶段采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算价。
（1）在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制投资估算，经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。
（2）在可行性研究报告阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，即为该项目国家计划控制造价。
（3）在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。
（4）在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。经承发包双方共同确认、有关部门审查通过的地预算，即为结算工程价款的依据。
（5）对于以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。
（6）在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高以及在设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。
（7）在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。
2、工程造价的有效控制
工程造价的有效控制是指在优化建设方案、设计方案的基础上，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，采用一定的方法和措施把建设工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，从而在各个建设环节合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
（1）工程造价控制目标的设置
工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，建设者在一定时间内占有的经验知识是有限的，不但常常受科学条件和技术条件的限制，而且也受客观过程的发展及其表现程度的限制，因而不可能在工程项目刚开始就设置一个科学、固定的造价控制目标，而只能设置一个大致的造价控制目标，这就是投资估算。随着工程建设实践、认识、再实践、再认识，投资控制目标进一步清晰、准确，这就是设计概算、施工图预算、承包合同价和工程结算价等。也就是说，建设工程造价控制目标的设置应随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段进行。具体来讲，投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的建设工程造价控制的目标；设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制的目标；施工图预算或建安工程承包合同价则应是施工阶段控制建安工程造价的目标。造价控制的目标是一个有机联系的整体，各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。目标要既有先进性，又有实现的可能性，目标水平要能激发执行者的进取心，并充分发挥他们的工作能力。若目标水平太低，则对建设者缺乏激励性，建设者也没有发挥潜力的余地，目标形同虚设；若水平太高，建设者一再努力也无法达到，则可能因此而产生灰心情绪，使工程造价控制成为一纸空文。
（2）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须突出重点。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据一些资料分析，设计费一般不足建设工程全部费用的1%，但正是这不足1%的费用，对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。在满足公路建设项目设计方案应有的公路技术等级标准及使用功能的前提下，可以运用价值工程分析方法通过对路线方案的调整、限额设计、标准化设计等措施来达到控制和降低工程造价的目的。
（3）主动控制，以取得令人满意的结果
长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。显然，在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有用的。但问题在于，这种立足于调查-分析-决策基础上的偏离-纠偏-再偏离-再纠编的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因此只能说是被动控制。自20世纪70年代初，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理以来，实现了将“控制”立足于事先主动的采取决策措施，以尽可能地减少甚至避免目标值与实际值偏离的转变。这是主动、积极的控制方法，因此被称为主动控制。也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策、反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。
（4）技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段
要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价控制有专人负责，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计、深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，对节约投资采取有力奖励措施等。应该看到，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
工程造价的确定和控制之间，存在相互依存、相互制约的辩证关系。首先，工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体。没有造价的确定，就没有造价的控制；没有造价的合理确定，也就没有造价的有效控制。其次，造价的控制应贯穿于工程造价确定的全过程，造价的确定过程就是造价的控制过程。只有通过逐项控制、层层控制，才能最终合理地确定工程造价。最后，确定造价和控制造价的最终目的是统一的，即合理使用建设资金，提高投资效益，遵守价格运动规律和市场运行机制，维护有关各方合理的经济利益。
参考文献
[1]刘苓.我国工程造价管理现存问题及对策[J].科技信息,2008，07
[2]陈广言.新建筑经济学[M].北京:中国科技出版社,2005.
[3]程刚.工程造价管理改革发展趋势研究[J].山西建筑,2007，03