论文部分内容阅读
【摘 要】“三农”问题一直是我国各项工作的重中之重，涉农资金项目具有政策性强、项目范围广、群众关注度高等特点。而审计监督是行政监督的重要组成部分，加强涉农资金审计有利于保障对“三农”的投入、增加农民收入、促进农村发展、强化党风廉政建设等。为此，本文分析了加强财政涉农资金审计的意义，剖析了财政涉农资金审计的现实挑战，为财政涉农资金审计提出解决方案。
【关键词】财政涉农资金；审计；方案
一、加强财政涉农资金审计的意义
涉农资金来源于国家计划内投资、中央财政预算下拨、上级主管部门下拨、地方财政配套的资金，专用于特定项目，并进行单独核算，因此需要专门审计，以确保资金使用的真实性、合法性、效益性。重视涉农资金审计可以加强对基层的经济监督，保障财务收支的合法性、合规性、合理性，有利于督促项目单位加强对涉农资金使用过程的管理，切实履行自身的职能，防止农村“三资”流失，以便更好地服务于农民、农村、农业。开展涉农资金审计可以提高领导干部对审计工作的认识，促使领导干部严格要求自己，在工作中守法奉公、清正廉洁、勤政为民，有利于维护广大人民群众的利益。在我国大力开展反腐倡廉工作的背景下，开展涉农资金审计有利于推动我国依法行政和依法治国工作的进程。
二、财政涉农资金审计的现实挑战
2017年5月，国家审计署发布了2017年第一季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果公告，指出脱贫攻坚领域在脱贫成效、涉农资金统筹整合使用等方面还存在问题，包括脱贫成效不实、涉农资金闲置、违规使用资金、扶贫政策落实不到位、贫困人口数据信息不准确、扶贫项目管理不到位、扶贫项目未实现预期效果等，严重损害了广大人民群众的公共利益。
1.资金立项审查不严
涉农支出项目繁多、投资分散，几乎所有涉农部门都向财政伸手要钱，而目前的审计多集中于事后审计，前期介入深度不够，因此审计效果不明显，难以起到很好的约束作用。以易地扶贫搬迁为例，湖北省孝昌县存在项目选址不科学、前期论证不充分等问题，一个易地扶贫搬迁项目因选址在饮用水二级水源保护区上游被叫停，前期451.76万元建设投资面临损失。
2.审计方法显得单一
涉农资金项目多为公益性和公共性比较强的非经营性项目，采用传统的竣工决算审计方法效果并不理想。目前各部门协调性不足，会计体系与集中支付系统未有效对接，信息沟通存在滞后、脱节、失真的问题。因此，审计部门缺乏对资金使用过程的动态控制，不能随时把握资金动向，也难以核实资金使用的安全性和效益型。
3.难以把握审计重点
一些项目单位将经常性经费与专项资金混合核算，将公用经费列作专款支出，虚列多报项目资金，将专款结余转作单位基金，影响了财政涉农资金的运作。而涉农资金涉及面较广、政策性较强，项目更注重社会效益，各项目侧重点不同，项目定位和投资目标并不一致，因此审计指标难以量化，对审计机关的工作造成了困难。如何突出审计重点、保质保量地做好涉农资金审计是目前各级审计机关普遍面临的一大难题。
4.审计结果利用不足
财政涉农资金的运行风险是客观存在的，有的项目单位缺乏有效的内部监督机制，存在财务控制薄弱的现象，容易产生经济违法、贪污腐败等问题。而目前的审计属于政府内部审计，审计结果一般不会对外公开，也就无法形成社会监督的良好氛围。而且审计部门作出审计评价之后，自身并没有处理处罚权，审计问责的情况与人們的期待尚有距离。
三、财政涉农资金审计的解决方案
1.加强涉农资金立项审查
我国财政支出分部门管理，传统的涉农资金分配属于供给式、救助型分配方式，因此各涉农部门存在“投资就是分钱”的思想，不顾实际情况，纷纷伸手要钱。审计部门应以《会计法》《审计法》等为依据，将审计关口前移，在涉农项目的立项、可行性研究、项目细化评审等环节严格把关，对初步设计、图纸设计、实施过程、项目决算等进行动态控制，明确审计目标、责任范围、评价标准等，确保项目的真实性和规范性、准确性和效益性，形成真实准确的审计工作报告。审计部门应当建立审计管理制度、监控制度和岗位责任制，推行审计质量复核、抽查和考核制度，规范审计标准，提升审计质量，力争做到各审计项目定性准确、事实清楚、处理恰当。审计人员要按照审计程序开展工作，加强对各个环节的经济性、效益性的审核，及时发现问题、解决问题，减少审计工作的随意性，最大限度地减少和避免审计风险的发生。
2.综合运用多种审计方法
审计人员是审计工作的执行者，也是确保审计工作质量的关键，审计人员应努力学习，不断提升业务素质和政治素质，始终将审计规范作为行动指南，并约束自身行为，在审计方案、底稿、证据和报告方面都要落实相关审计准则和审计制度，始终将质量管理的要求贯彻到审计全过程当中去。审计指标可分为专用指标、通用指标两种，专用指标主要指立项前的预期目标、经济效益指标、社会效益指标、环境效益指标、可持续性发展指标等，通用指标是指适用于各类项目的真实性、合规性、效率性、效益性指标等。审计人员应综合运用程序分析法、逻辑模型法等定性分析方法，统计分析法、数据收集法等定量分析方法，多角度解读、全方位分析，及时发现重大违法违纪行为，预防造成更大的损失。
3.把握涉农资金审计重点
审计人员应及时汇总各项资金的来源情况，将汇总结果同相关文件进行比照，以便从源头上掌握涉农资金的拨付情况以及内容是否真实，然后认真翻阅资料档案，详细审计财务报表，判定财务收支的规范性。为了提高审计质量，审计人员需要现场走访与“账、表、证”账面审计相结合，广泛深入基层调查走访，判别资金是否全部用于规定项目上、上报资金使用有无虚假内容、项目支出总额和项目计划金额是否相符、各种支付凭证是否真实可信等，获得较为客观的审计证据。在审计过程中，审计部门要尊重客观事实，抓住审计关键环节，客观准确地描述审计结果。一是重点审计项目单位的财务收支，保证财务收支的合法性、真实性、有效性。二是重点审计基建工程和经济合同，有效控制开支，减少经济损失。三是重点审计涉农资金和预算外资金的使用管理、经济效益等。
4.强化审计结果考评问责力度
审计部门享有审计和调查的权利，同时对各政府部门的职责履行情况具有监督权力。因此，审计机关要注重发挥社会监督的力量，接受社会公众举证，并在整合相关信息后，做出科学的审计决定。财政及有关主管部门要实行考评问效，严查挤占挪用，严厉追究相关人员的责任。政府要完善审计问责制度，在问责程序、责任界定、处罚依据、问责主体等方面提供统一标准，以法律为武器，确保问责工作的有序开展。同时，应当加强监察、纪检、公安、司法等不同问责主体之间的配合，在确定相关问责责任人的基础上，对问责期限、结果落实、通报制度等问题作出明确规定。在完成审计问责工作后，审计机关要向社会公布问责对象、问责结果，以方便群众了解和查询，并及时回应群众的关切，不断完善审计问责工作。
四、结语
涉农资金审计是一个老大难问题，往往陷入“屡审屡犯、屡犯屡审”的尴尬处境。经济新常态下，我国经济红利渐渐消失，而且一般公共预算收入增速放缓，审计单位必须积极适应新的形势，加强审计队伍建设，创新审计模式方法，抓住审计关键环节，提升整体审计水平，从立项可行性、决策科学性、实施可控性、效果预见性等方面加强控制，以更好地发挥审计监督作用，提高涉农资金使用效益。
参考文献：
[1]刘伟.财政涉农专项资金审计管理研究[J].齐鲁珠坛，2015（4）：46-49.
[2]王莉莉.财政涉农资金审计探讨[J].合作经济与科技，2015（10）：147-149.
[3]杜吉中.涉农资金全覆盖审计技术方法探讨[J].中国经贸，2015（1）：285-286.
[4]李修文.财政涉农资金整合下的国家审计思考[J].时代农机，2016，43（7）：88.
【关键词】财政涉农资金；审计；方案
一、加强财政涉农资金审计的意义
涉农资金来源于国家计划内投资、中央财政预算下拨、上级主管部门下拨、地方财政配套的资金，专用于特定项目，并进行单独核算，因此需要专门审计，以确保资金使用的真实性、合法性、效益性。重视涉农资金审计可以加强对基层的经济监督，保障财务收支的合法性、合规性、合理性，有利于督促项目单位加强对涉农资金使用过程的管理，切实履行自身的职能，防止农村“三资”流失，以便更好地服务于农民、农村、农业。开展涉农资金审计可以提高领导干部对审计工作的认识，促使领导干部严格要求自己，在工作中守法奉公、清正廉洁、勤政为民，有利于维护广大人民群众的利益。在我国大力开展反腐倡廉工作的背景下，开展涉农资金审计有利于推动我国依法行政和依法治国工作的进程。
二、财政涉农资金审计的现实挑战
2017年5月，国家审计署发布了2017年第一季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果公告，指出脱贫攻坚领域在脱贫成效、涉农资金统筹整合使用等方面还存在问题，包括脱贫成效不实、涉农资金闲置、违规使用资金、扶贫政策落实不到位、贫困人口数据信息不准确、扶贫项目管理不到位、扶贫项目未实现预期效果等，严重损害了广大人民群众的公共利益。
1.资金立项审查不严
涉农支出项目繁多、投资分散，几乎所有涉农部门都向财政伸手要钱，而目前的审计多集中于事后审计，前期介入深度不够，因此审计效果不明显，难以起到很好的约束作用。以易地扶贫搬迁为例，湖北省孝昌县存在项目选址不科学、前期论证不充分等问题，一个易地扶贫搬迁项目因选址在饮用水二级水源保护区上游被叫停，前期451.76万元建设投资面临损失。
2.审计方法显得单一
涉农资金项目多为公益性和公共性比较强的非经营性项目，采用传统的竣工决算审计方法效果并不理想。目前各部门协调性不足，会计体系与集中支付系统未有效对接，信息沟通存在滞后、脱节、失真的问题。因此，审计部门缺乏对资金使用过程的动态控制，不能随时把握资金动向，也难以核实资金使用的安全性和效益型。
3.难以把握审计重点
一些项目单位将经常性经费与专项资金混合核算，将公用经费列作专款支出，虚列多报项目资金，将专款结余转作单位基金，影响了财政涉农资金的运作。而涉农资金涉及面较广、政策性较强，项目更注重社会效益，各项目侧重点不同，项目定位和投资目标并不一致，因此审计指标难以量化，对审计机关的工作造成了困难。如何突出审计重点、保质保量地做好涉农资金审计是目前各级审计机关普遍面临的一大难题。
4.审计结果利用不足
财政涉农资金的运行风险是客观存在的，有的项目单位缺乏有效的内部监督机制，存在财务控制薄弱的现象，容易产生经济违法、贪污腐败等问题。而目前的审计属于政府内部审计，审计结果一般不会对外公开，也就无法形成社会监督的良好氛围。而且审计部门作出审计评价之后，自身并没有处理处罚权，审计问责的情况与人們的期待尚有距离。
三、财政涉农资金审计的解决方案
1.加强涉农资金立项审查
我国财政支出分部门管理，传统的涉农资金分配属于供给式、救助型分配方式，因此各涉农部门存在“投资就是分钱”的思想，不顾实际情况，纷纷伸手要钱。审计部门应以《会计法》《审计法》等为依据，将审计关口前移，在涉农项目的立项、可行性研究、项目细化评审等环节严格把关，对初步设计、图纸设计、实施过程、项目决算等进行动态控制，明确审计目标、责任范围、评价标准等，确保项目的真实性和规范性、准确性和效益性，形成真实准确的审计工作报告。审计部门应当建立审计管理制度、监控制度和岗位责任制，推行审计质量复核、抽查和考核制度，规范审计标准，提升审计质量，力争做到各审计项目定性准确、事实清楚、处理恰当。审计人员要按照审计程序开展工作，加强对各个环节的经济性、效益性的审核，及时发现问题、解决问题，减少审计工作的随意性，最大限度地减少和避免审计风险的发生。
2.综合运用多种审计方法
审计人员是审计工作的执行者，也是确保审计工作质量的关键，审计人员应努力学习，不断提升业务素质和政治素质，始终将审计规范作为行动指南，并约束自身行为，在审计方案、底稿、证据和报告方面都要落实相关审计准则和审计制度，始终将质量管理的要求贯彻到审计全过程当中去。审计指标可分为专用指标、通用指标两种，专用指标主要指立项前的预期目标、经济效益指标、社会效益指标、环境效益指标、可持续性发展指标等，通用指标是指适用于各类项目的真实性、合规性、效率性、效益性指标等。审计人员应综合运用程序分析法、逻辑模型法等定性分析方法，统计分析法、数据收集法等定量分析方法，多角度解读、全方位分析，及时发现重大违法违纪行为，预防造成更大的损失。
3.把握涉农资金审计重点
审计人员应及时汇总各项资金的来源情况，将汇总结果同相关文件进行比照，以便从源头上掌握涉农资金的拨付情况以及内容是否真实，然后认真翻阅资料档案，详细审计财务报表，判定财务收支的规范性。为了提高审计质量，审计人员需要现场走访与“账、表、证”账面审计相结合，广泛深入基层调查走访，判别资金是否全部用于规定项目上、上报资金使用有无虚假内容、项目支出总额和项目计划金额是否相符、各种支付凭证是否真实可信等，获得较为客观的审计证据。在审计过程中，审计部门要尊重客观事实，抓住审计关键环节，客观准确地描述审计结果。一是重点审计项目单位的财务收支，保证财务收支的合法性、真实性、有效性。二是重点审计基建工程和经济合同，有效控制开支，减少经济损失。三是重点审计涉农资金和预算外资金的使用管理、经济效益等。
4.强化审计结果考评问责力度
审计部门享有审计和调查的权利，同时对各政府部门的职责履行情况具有监督权力。因此，审计机关要注重发挥社会监督的力量，接受社会公众举证，并在整合相关信息后，做出科学的审计决定。财政及有关主管部门要实行考评问效，严查挤占挪用，严厉追究相关人员的责任。政府要完善审计问责制度，在问责程序、责任界定、处罚依据、问责主体等方面提供统一标准，以法律为武器，确保问责工作的有序开展。同时，应当加强监察、纪检、公安、司法等不同问责主体之间的配合，在确定相关问责责任人的基础上，对问责期限、结果落实、通报制度等问题作出明确规定。在完成审计问责工作后，审计机关要向社会公布问责对象、问责结果，以方便群众了解和查询，并及时回应群众的关切，不断完善审计问责工作。
四、结语
涉农资金审计是一个老大难问题，往往陷入“屡审屡犯、屡犯屡审”的尴尬处境。经济新常态下，我国经济红利渐渐消失，而且一般公共预算收入增速放缓，审计单位必须积极适应新的形势，加强审计队伍建设，创新审计模式方法，抓住审计关键环节，提升整体审计水平，从立项可行性、决策科学性、实施可控性、效果预见性等方面加强控制，以更好地发挥审计监督作用，提高涉农资金使用效益。
参考文献：
[1]刘伟.财政涉农专项资金审计管理研究[J].齐鲁珠坛，2015（4）：46-49.
[2]王莉莉.财政涉农资金审计探讨[J].合作经济与科技，2015（10）：147-149.
[3]杜吉中.涉农资金全覆盖审计技术方法探讨[J].中国经贸，2015（1）：285-286.
[4]李修文.财政涉农资金整合下的国家审计思考[J].时代农机，2016，43（7）：88.