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为了促进我国工业化与城市化的发展、统筹城乡发展、缓解征地纠纷、保护农民合法权益，促进社会和谐。党的十八大报告提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。土地管理法修正案草案在2012年11月末的国务院常务会上获得通过。然而目前我国农村集体土地转化为城市建设用地的方式主要是政府征地以及农民私自将集体土地转化为建设用地的“隐形交易”方式。