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摘要：文化产业是建设社会主义文化强国的重要载体。2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我国文化产业发展的重要机遇期。本文力求把握全球文化产业发展趋势，深入分析我国文化产业目前在产业结构、政策体系、发展战略和队伍建设方面的问题，探讨改革和创新的思路，并积极探索不断提升文化产业竞争力的有效路径。
关键词：文化产业；问题对策
中图分类号：G61文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）03-0189-02
党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确提出建设社会主义文化强国发展战略。文化产业作为建设社会主义文化强国的重要载体，不仅被纳入国务院产业“振兴规划”，还被写进国家的“十二五”发展规划，成为国民经济序列的有效组成部分。今年两会期间，温家宝总理在政府工作报告中再次郑重提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，面对当前欧债危机导致国际金融市场动荡和全球经济复苏困难的情况，以及我国面临着经济增长下行压力和物价上涨压力并存的严峻挑战，对于步入2012年的中国文化产业来说，如何查找问题，革除弊端，创新思路，推动文化产业科学大发展大繁荣，是文化界学者的一个重大课题。
一、我国文化产业发展存在的问题及原因分析
我国文化产业作为朝阳产业、绿色产业、环保产业，从无到有、从小到大,短短十年间,在国民经济体系中形成一个全新的产业,达到1.1万亿元规模,占GDP的2.75%，近5年来，以年均16—20%的速度飞速发展，已经超过了国家GDP的总体发展水平,并必将成为国民经济支柱性产业。但是我国的文化产业，在产业规模、产品质量、资源绩效、市场竞争力上，和美国、日本、韩国等发达国家相比还存在很大的差距，还不能够完全适应市场经济发展和社会全面进步的要求,还存在一些突出问题。
（一）产业结构不合理,综合竞争力不强
文化产业结构不合理主要表现在：一是规模结构偏小。在当前，文化产业方面的大企业大都在做媒体和平台，中小企业却在做内容，由于不注重挖掘时代的闪光点和人性的内涵，作品缺乏打动人灵魂的力量,所以文化产业内知名文化品牌较少，缺乏市场竞争力。二是区域发展不平衡。总体来看，我国区域文化产业发展格局与区域经济发展基本相同，呈现东高西低的不平衡发展态势。三是产业技术层次偏低。我国运用现代高科技手段开发文化资源、改造传统文化产业、创新文化表现形式的能力较弱，导致低技术含量文化产业比重偏大。四是文化产业生产结构与市场需求结构不适应。2010年，我国人均GDP已经达到4382美元，居民消费能力呈现出多层次、多形式、多样性的特点，质优价廉的大众文化产品无论是数量上还是质量上，都还不能很好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。
（二）政策体系不健全，制度保障不力
近年来，国家出台了一系列扶持和促进文化产业发展的政策措施，但从总体上看还不够完善。一方面文化立法比较薄弱,文化产业发展缺乏强有力的法制保障。如民间资本和外来资本的法律地位、权益保护、退出机制等核心问题都还没有得到很好的解决。另一方面对文化产业的行政管理仍然存在一些体制性、政策性障碍,对文化事业的管理主要依靠政策号召和行政措施，而缺乏用法制手段引导、对现行法规和政策落实力度也不够，有些政策过于原则性，缺乏实施细则，相关配套政策和措施也没有及时到位。三是由于政策法规的不完善造成文化企业融资难。我国文化产业融资方式是事业型投入，而不是市场化投资方式，对一些产业或项目的资金投入上缺乏明晰的终端目的性，往往造成投入和产出不相协调。所以法制环境的不完善、政策的不确定性就导致了投资的风险成本增高，令投资者望而生畏。此外，我国文化产业的金融介入程度较低，在融资手段上以资金方式投入为主，缺乏现代化的筹资方式，如通过股票、债券等方式筹措资金。
（三）发展道路不协调，“走出去”步子不大
近年来，虽然我国文化产品和服务出口数量有所增长，但中国文化贸易长期处于逆差的境地。据海关公开发布的统计数字显示，2010年，虽然我国核心文化产业进出口总额143.9亿美元，出口电影票房收入35亿元人民币，但输出引进比仍高达1∶3。以演艺产品为例，引进和派出的文艺演出每场收入的比约为10∶1，我国全部海外商业演出的年收入不到1亿美元，不及国外一个著名马戏团一年的海外演出收入。中国文化“走出去”，很大程度上，是国家、社会砸重金，“抱着”文化送出去的，因为没有建立起完善政策扶持体系，“走出去”的方法也不多，渠道也不畅，我国文化产品的国际竞争力和传播力有待进一步提升。
（四）人才队伍不强大，发展后劲不足
随着新兴文化产业的迅速扩张,如现代传媒、动漫游戏、数字视听、出版发行、演艺娱乐、文化旅游、影视、网络文化、会展博覽等，在这些方面人才匮乏。以版权业为例，我国500多家出版社、200多家电子音像出版社、9000多家杂志社、2000多家报社、数百万网站和其他版权相关产业，目前的版权代理机构仅区区28家，新兴行业的专业人员缺乏，根本无法构成文化产业链中的一环，尤其是缺少既了解国际市场、运营规律，又深谙文化创意与制作之道的复合型国际文化贸易人才，一定程度上阻碍了文化产业向广阔的新兴领域发展。
二、推动我国文化产业发展的对策
十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确指出：“发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，按照全面协调可持续的要求，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。”这为我国未来文化产业的发展指明了方向。因此我们必须把握世界文化产业发展的规律，了解我国文化产业发展的新特点，增强加快发展文化产业的紧迫性，推进文化产业重点领域和关键环节的改革创新，集聚各方面优势资源，打造中国特色、中国风格、中国气派的知名民族文化品牌。
（一）加快文化产业结构调整
文化产业结构是指文化经济资源的存量构成和比例关系，决定着文化产业的发展质量和水平。《决定》提出，要“推进文化产业结构调整”。因此要按照构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系的要求，积极调整优化文化产业结构，要改造提升传统文化产业，加快发展新兴文化产业，鼓励企业兼并重组，培育产业集群，构建区域文化产业集聚优势，推出适销对路的文化产品和服务，着力打造知名品牌，促进文化产业又好又快发展。一是调整文化产业规模结构，提高集约化经营程度，将加快文化产业从单纯依赖数量、规模扩张的粗放型增长方式向更多依靠质量、效益提高的集约型发展方式转变。二是充分利用先进技术和现代生产方式，提升文化产业技术结构，将促进传统文化生产和传播模式改造，推进产业升级，延伸产业链，拓展新型文化产品和服务，提高文化产业整体技术水平和竞争实力。三是优化文化产业组织结构，支持“专、精、特、新”中小文化企业发展，将形成富有活力的优势企业群体和协作配套体系，提高产业整体效益。四是优化文化产业区域结构，促进文化经济资源在全国合理配置，将形成东中西部优势互补、良性互动的文化产业发展格局。
（二）完善文化产业政策法规
文化产业是新兴产业，需要法规、政策的大力支持。一是构建完善的政策服务平台。相关职能部门应该加强制度建设，研究制定文化产业政策，最大限度地为文化产业发展提供优惠政策。比如财政、市场准入、价格调节、银行信贷等方面的政策，特别是银行信贷政策，因为文化产业首先要有一个制度保障的融资渠道，没有融资文化产业是发展不起来。要建立健全法制化的信用评估体系，要跟银行、金融业达成个协议，由政府出面做一整套关于文化创意的刚性指标，使文化产业融资拥有立法和政策保障，建立完善的适合文化产业的运作模式。二是组建文化产业投资公司，对重点文化产业项目建设和大型骨干文化企业上市等给予重点支持,用项目带动的方式推动产业整体发展，使企业聚集、品质提升。三是建立文化产业投融资体制机制，形成以企业投入、政府资金、银行贷款、文化基金、证券融资、民间捐助、境外资金等相结合的多元化的投入机制。四是加强对文化企业的贷款支持，对符合信贷条件的文化企业给予利率优惠，并积极拓展适合文化产业发展特点的贷款融资方式和相关保险服务。
（三）鼓励文化企业“走出去”
当前，各种文化资源在全球范围内加速流动，各国纷纷实施“走出去”战略，占领国外市场与空间，参与国际分工与竞争，提升国际竞争力和市场应变力。我国文化产业发展应顺应这一趋势，推动中华文化“走出去”，实现由注重国内市场向注重国内和国际两个市场转变，提高产业外向度和文化产品输出能力。一是要科学谋划，制定长期规划，有计划、有步骤、有重点地开展文化传播和交流。在路径方面，应本着先易后难的原则，进行梯度扩展。亚洲地区特别是周边国家，与我们血脉相连、文化相近，可以作为我国文化“走出去”的首选目的地。非洲、拉美国家可以作为我国文化“走出去”的第二级目的地。我国与欧美国家文化交流的重点应放在有效展示、沟通理解、求同存异上。二是要遵循市场规律和文化传播规律，有针对性、讲究策略。要研究如何克服文化差异、思维差异、语言差异，以其他国家民众乐于接受的方式、能够理解的语言、喜闻乐见的媒介开展文化传播，达到事半功倍的效果。要加快我国传媒全球覆盖步伐，提升我国传媒的话语权。三是要与经济“走出去”齐头并进，形成“双轮驱动”、互补互促的良好局面。要把经济“走出去”的每个企业、每个自然人都视作中国文化的传播者，把所有国际经贸交往活动、项目都作为中国文化的载体。四是要统合各方面的力量，建立起科学合理有效的统筹协调机制，执行统一的文化“走出去”策略，充分发挥文化、外交、商务、旅游、体育等部门及民间组织的积极作用。此外，还应积极推进文化产品和思想观念的对外传播，提高我国文化产业的国际竞争力、文化产品的国际影响力。
（四）加强人才队伍建设
党的十七届六中全会将建设宏大文化人才队伍的任务置于文化强国战略的高度，明确指出：推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要求加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。这为各个地方人才发展和队伍建设指明了方向。对此，一是完善人才培养機制，应该着力加强领军人物和各类专门人才的培养，建立健全业务培训和继续教育，培养懂文化、善创意、会经营的高端复合型人才和各类操作型、技能型、实用型人才。二要建立激励保障和奖励机制，完善文化产业人才职称评定制度，完善公平竞争和分配激励机制，鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出。三要健全人才使用、流动机制，形成文化人才集聚洼地，吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才进入文化产业领域，注重海外文化创意、研发、管理等高端人才的引进，为文化产业发展提供强有力的人才保障。
作者单位：中共蓬莱市委党校
作者简介：苏颖(1968— )，中共蓬莱市委党校讲师。
参考文献:
[1]十七届六中全会决定全文.
[2]张晓明,胡惠林,章建刚.2008年中国文化产业发展报告[M].北京:社会科学文献出版社,2008.
[3]白学东.加快山东省文化产业发展的对策建议[J].现代经济信息,2011,23.
关键词：文化产业；问题对策
中图分类号：G61文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）03-0189-02
党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确提出建设社会主义文化强国发展战略。文化产业作为建设社会主义文化强国的重要载体，不仅被纳入国务院产业“振兴规划”，还被写进国家的“十二五”发展规划，成为国民经济序列的有效组成部分。今年两会期间，温家宝总理在政府工作报告中再次郑重提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，面对当前欧债危机导致国际金融市场动荡和全球经济复苏困难的情况，以及我国面临着经济增长下行压力和物价上涨压力并存的严峻挑战，对于步入2012年的中国文化产业来说，如何查找问题，革除弊端，创新思路，推动文化产业科学大发展大繁荣，是文化界学者的一个重大课题。
一、我国文化产业发展存在的问题及原因分析
我国文化产业作为朝阳产业、绿色产业、环保产业，从无到有、从小到大,短短十年间,在国民经济体系中形成一个全新的产业,达到1.1万亿元规模,占GDP的2.75%，近5年来，以年均16—20%的速度飞速发展，已经超过了国家GDP的总体发展水平,并必将成为国民经济支柱性产业。但是我国的文化产业，在产业规模、产品质量、资源绩效、市场竞争力上，和美国、日本、韩国等发达国家相比还存在很大的差距，还不能够完全适应市场经济发展和社会全面进步的要求,还存在一些突出问题。
（一）产业结构不合理,综合竞争力不强
文化产业结构不合理主要表现在：一是规模结构偏小。在当前，文化产业方面的大企业大都在做媒体和平台，中小企业却在做内容，由于不注重挖掘时代的闪光点和人性的内涵，作品缺乏打动人灵魂的力量,所以文化产业内知名文化品牌较少，缺乏市场竞争力。二是区域发展不平衡。总体来看，我国区域文化产业发展格局与区域经济发展基本相同，呈现东高西低的不平衡发展态势。三是产业技术层次偏低。我国运用现代高科技手段开发文化资源、改造传统文化产业、创新文化表现形式的能力较弱，导致低技术含量文化产业比重偏大。四是文化产业生产结构与市场需求结构不适应。2010年，我国人均GDP已经达到4382美元，居民消费能力呈现出多层次、多形式、多样性的特点，质优价廉的大众文化产品无论是数量上还是质量上，都还不能很好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。
（二）政策体系不健全，制度保障不力
近年来，国家出台了一系列扶持和促进文化产业发展的政策措施，但从总体上看还不够完善。一方面文化立法比较薄弱,文化产业发展缺乏强有力的法制保障。如民间资本和外来资本的法律地位、权益保护、退出机制等核心问题都还没有得到很好的解决。另一方面对文化产业的行政管理仍然存在一些体制性、政策性障碍,对文化事业的管理主要依靠政策号召和行政措施，而缺乏用法制手段引导、对现行法规和政策落实力度也不够，有些政策过于原则性，缺乏实施细则，相关配套政策和措施也没有及时到位。三是由于政策法规的不完善造成文化企业融资难。我国文化产业融资方式是事业型投入，而不是市场化投资方式，对一些产业或项目的资金投入上缺乏明晰的终端目的性，往往造成投入和产出不相协调。所以法制环境的不完善、政策的不确定性就导致了投资的风险成本增高，令投资者望而生畏。此外，我国文化产业的金融介入程度较低，在融资手段上以资金方式投入为主，缺乏现代化的筹资方式，如通过股票、债券等方式筹措资金。
（三）发展道路不协调，“走出去”步子不大
近年来，虽然我国文化产品和服务出口数量有所增长，但中国文化贸易长期处于逆差的境地。据海关公开发布的统计数字显示，2010年，虽然我国核心文化产业进出口总额143.9亿美元，出口电影票房收入35亿元人民币，但输出引进比仍高达1∶3。以演艺产品为例，引进和派出的文艺演出每场收入的比约为10∶1，我国全部海外商业演出的年收入不到1亿美元，不及国外一个著名马戏团一年的海外演出收入。中国文化“走出去”，很大程度上，是国家、社会砸重金，“抱着”文化送出去的，因为没有建立起完善政策扶持体系，“走出去”的方法也不多，渠道也不畅，我国文化产品的国际竞争力和传播力有待进一步提升。
（四）人才队伍不强大，发展后劲不足
随着新兴文化产业的迅速扩张,如现代传媒、动漫游戏、数字视听、出版发行、演艺娱乐、文化旅游、影视、网络文化、会展博覽等，在这些方面人才匮乏。以版权业为例，我国500多家出版社、200多家电子音像出版社、9000多家杂志社、2000多家报社、数百万网站和其他版权相关产业，目前的版权代理机构仅区区28家，新兴行业的专业人员缺乏，根本无法构成文化产业链中的一环，尤其是缺少既了解国际市场、运营规律，又深谙文化创意与制作之道的复合型国际文化贸易人才，一定程度上阻碍了文化产业向广阔的新兴领域发展。
二、推动我国文化产业发展的对策
十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确指出：“发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，按照全面协调可持续的要求，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。”这为我国未来文化产业的发展指明了方向。因此我们必须把握世界文化产业发展的规律，了解我国文化产业发展的新特点，增强加快发展文化产业的紧迫性，推进文化产业重点领域和关键环节的改革创新，集聚各方面优势资源，打造中国特色、中国风格、中国气派的知名民族文化品牌。
（一）加快文化产业结构调整
文化产业结构是指文化经济资源的存量构成和比例关系，决定着文化产业的发展质量和水平。《决定》提出，要“推进文化产业结构调整”。因此要按照构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系的要求，积极调整优化文化产业结构，要改造提升传统文化产业，加快发展新兴文化产业，鼓励企业兼并重组，培育产业集群，构建区域文化产业集聚优势，推出适销对路的文化产品和服务，着力打造知名品牌，促进文化产业又好又快发展。一是调整文化产业规模结构，提高集约化经营程度，将加快文化产业从单纯依赖数量、规模扩张的粗放型增长方式向更多依靠质量、效益提高的集约型发展方式转变。二是充分利用先进技术和现代生产方式，提升文化产业技术结构，将促进传统文化生产和传播模式改造，推进产业升级，延伸产业链，拓展新型文化产品和服务，提高文化产业整体技术水平和竞争实力。三是优化文化产业组织结构，支持“专、精、特、新”中小文化企业发展，将形成富有活力的优势企业群体和协作配套体系，提高产业整体效益。四是优化文化产业区域结构，促进文化经济资源在全国合理配置，将形成东中西部优势互补、良性互动的文化产业发展格局。
（二）完善文化产业政策法规
文化产业是新兴产业，需要法规、政策的大力支持。一是构建完善的政策服务平台。相关职能部门应该加强制度建设，研究制定文化产业政策，最大限度地为文化产业发展提供优惠政策。比如财政、市场准入、价格调节、银行信贷等方面的政策，特别是银行信贷政策，因为文化产业首先要有一个制度保障的融资渠道，没有融资文化产业是发展不起来。要建立健全法制化的信用评估体系，要跟银行、金融业达成个协议，由政府出面做一整套关于文化创意的刚性指标，使文化产业融资拥有立法和政策保障，建立完善的适合文化产业的运作模式。二是组建文化产业投资公司，对重点文化产业项目建设和大型骨干文化企业上市等给予重点支持,用项目带动的方式推动产业整体发展，使企业聚集、品质提升。三是建立文化产业投融资体制机制，形成以企业投入、政府资金、银行贷款、文化基金、证券融资、民间捐助、境外资金等相结合的多元化的投入机制。四是加强对文化企业的贷款支持，对符合信贷条件的文化企业给予利率优惠，并积极拓展适合文化产业发展特点的贷款融资方式和相关保险服务。
（三）鼓励文化企业“走出去”
当前，各种文化资源在全球范围内加速流动，各国纷纷实施“走出去”战略，占领国外市场与空间，参与国际分工与竞争，提升国际竞争力和市场应变力。我国文化产业发展应顺应这一趋势，推动中华文化“走出去”，实现由注重国内市场向注重国内和国际两个市场转变，提高产业外向度和文化产品输出能力。一是要科学谋划，制定长期规划，有计划、有步骤、有重点地开展文化传播和交流。在路径方面，应本着先易后难的原则，进行梯度扩展。亚洲地区特别是周边国家，与我们血脉相连、文化相近，可以作为我国文化“走出去”的首选目的地。非洲、拉美国家可以作为我国文化“走出去”的第二级目的地。我国与欧美国家文化交流的重点应放在有效展示、沟通理解、求同存异上。二是要遵循市场规律和文化传播规律，有针对性、讲究策略。要研究如何克服文化差异、思维差异、语言差异，以其他国家民众乐于接受的方式、能够理解的语言、喜闻乐见的媒介开展文化传播，达到事半功倍的效果。要加快我国传媒全球覆盖步伐，提升我国传媒的话语权。三是要与经济“走出去”齐头并进，形成“双轮驱动”、互补互促的良好局面。要把经济“走出去”的每个企业、每个自然人都视作中国文化的传播者，把所有国际经贸交往活动、项目都作为中国文化的载体。四是要统合各方面的力量，建立起科学合理有效的统筹协调机制，执行统一的文化“走出去”策略，充分发挥文化、外交、商务、旅游、体育等部门及民间组织的积极作用。此外，还应积极推进文化产品和思想观念的对外传播，提高我国文化产业的国际竞争力、文化产品的国际影响力。
（四）加强人才队伍建设
党的十七届六中全会将建设宏大文化人才队伍的任务置于文化强国战略的高度，明确指出：推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要求加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。这为各个地方人才发展和队伍建设指明了方向。对此，一是完善人才培养機制，应该着力加强领军人物和各类专门人才的培养，建立健全业务培训和继续教育，培养懂文化、善创意、会经营的高端复合型人才和各类操作型、技能型、实用型人才。二要建立激励保障和奖励机制，完善文化产业人才职称评定制度，完善公平竞争和分配激励机制，鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出。三要健全人才使用、流动机制，形成文化人才集聚洼地，吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才进入文化产业领域，注重海外文化创意、研发、管理等高端人才的引进，为文化产业发展提供强有力的人才保障。
作者单位：中共蓬莱市委党校
作者简介：苏颖(1968— )，中共蓬莱市委党校讲师。
参考文献:
[1]十七届六中全会决定全文.
[2]张晓明,胡惠林,章建刚.2008年中国文化产业发展报告[M].北京:社会科学文献出版社,2008.
[3]白学东.加快山东省文化产业发展的对策建议[J].现代经济信息,2011,23.