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摘要：内蒙古通辽市奈曼旗近年来积极推进科学规划、统筹建设的农业发展战略，在农业生产尤其是在农业基础建设方面得到了很好的发展，但是在很多方面和发达地区有一定的差距。本文对农业基础设施的现状与一些存在问题进行了说明并提出了解决对策。
关键词：奈曼旗 农业基础设施 存在问题 解决对策
一、奈曼旗农业基础建设的现状
改革开放以来，奈曼旗农业基础设施建设取得了长足进展，农业生产条件得到较大改善，综合生产能力有所提高，为农业和农村经济的发展、农民收入水平的提高奠定了一定基础。
(一)农田水利建设工程
奈曼旗重点加强防洪、搞旱水源、节水和人畜饮水建设。做到把水留住，把水用好。高标准完成孟家段水库大坝护坡工程和苇平灌区、盂家段灌区、舍力虎灌区配套建设。争取国家立项，新建库容8000万立方米牛河水库。大搞打井配套，积极推广应用节水灌溉技术。新增有效灌溉面积50万亩，使全旗水浇地面积达到130万亩，其中节水灌溉面积50万亩，并从根本上解决人畜饮水问题。
奈曼旗针对常年干旱的实际，农业基础设施建设突出水源工程、水保治理、生态建设、牧业基础工程和3亩田建设5大重点，组织实施了退耕还林、退牧还草、荒山荒地造林、水保治理等重点建设项目，共完成人工造林31万亩，封沙育林20万亩冰保治理21万亩。人工种草20万亩，退牧还草70万亩，完成小流域治理面积39.5万亩。新修水平梯田2.5万亩，新打配机电井868眼；新增有效灌溉面积8.2万亩，新增节水灌溉面积9.2万亩，新增灌溉草库伦362处、14500亩，新建小水库、小塘坝7座，解决了3.4万人、1.4万头(只)牲畜饮水困难，新增水浇地3.4万亩，整修畦田172万亩。
(二)生态建设工程
按照“生态立旗”的总体要求。坚持规模与质量、速度与效益、建设与管理并重，大力退耕还林还草，种树种草，力争通过5年努力，经济林产业形成规模。双百万亩治沙建好框架，小流域治理再上水平，森林覆被率达到30％以上，初步建成较为完备的生态保护体系和发达的产业体系。
近年来。该旗以保护和建设生态环境为前提，以林木资源综合加工利用为主攻方向，加快了资源转化利用步伐。全旗林木加工企业现已发展到203家。年生产成品和半成品板20万立方米，初步形成大中小配套发展的格局。同时。该旗正在积极筹建2ｘ12 MW林木生物质热电联产建设项目。配套建设100万亩灌木能源林基地。目前，项目可研已通过省级专家组论证，正着手实施土建工程和能源林基地建设。
(三)公路网建设工程
奈曼旗交通、通信十分方便，城镇基础设施建设基本完善。国道111线贯穿旗内12个苏木乡镇，以国道、县道为主线，以乡村公路为支线的公路网已经形成，铁路与东北和华北地区联通，距大沁他拉镇180公里内有赤峰机场、通辽机场。秦皇岛和大连港口距离奈曼旗较近。全旗通信总里程达到506公里，装机总容量达到17894门，国内国际直拨。移动通讯实现全球漫游。
(四)电力建设工程
加快农网改造。切实提高供电能力和用电质量，特别是集中力量解决无电村通电问题，实现村村通电的目标。在此基础上用电力快速发展农业，农业的水利建设没有电能就无法正常使用。所以。奈曼旗必须重点发展电力建设。
(五)粮食仓储建设工程
积极争取国家扶持。大力加强粮食仓储建设，力争增加1.5亿公斤以上的仓储容量。围绕七大基础设施建设工程，坚持多元化投资、市场化运作、专业化经营。每年都要完成一些具体项目，使奈曼旗成为一定区域内投资的热点、建设的热点、发展的热点，使基础设施建设年年都有新起色、新变化、新突破。
二、奈曼旗农业基础设施建设中存在的主要问题
尽管奈曼旗农业基础设施建设取得了举世公认的成就，但仍然与农业经济发展的客观要求不相适应。与发达地区和部分新兴工业化地区的发展速度和发展进程相比，还存在明显的差距。
(一)战略选择失当
由于对农业基础设施的性质和作用认识不足，长期没有把农业基础设施放在优先发展的地位加以统筹规划和安排。第一，最直接的是农业基础设施长期不能满足农业生产发展的需要，短缺运行成为一种常态。第二，波动会降低农业基础设施的投资效率。第三，由于资源约束，不能同时或在短期内建成农业基础设施体系，只能是有选择性地建设某些子项或小规模的农业基础设施，使农业基础设施的规模效应不能得到有效和充分的发挥。
(二)投资数量不足
应该说奈曼旗为建设和发展农业基础设施投入了一定数量的资本，但是与需求量相比。还存在巨大差额。投资数量严重不足。过去投资欠账多，未来投资缺口大。
(三)投资效益低下
主要原因在于：1.产权主体不明晰，责、权、利不统一。投资主体不负投资责任。投资决策者既不负投资责任，亦不享受投资利益，投资无责任主体。2.不尊重科学。工程项目以可批性代替可行性，决策主观化、盲目化。3.不尊重实情，不量力而行，大上大下，许多项目变成“胡子工程”、“钓鱼工程”，拉长了建设周期。
(四)布局不尽合理
对于一个农业大旗来说，农业基础设施的布局和规划是否合理。直接关系到资源配置效率。农业基础设施又是一个复杂的系统，如何将各种不同类型和功能的子系统有机地衔接起来，形成一个完整的大系统，充分发挥整体功能。也是农业基础设施布局的一个重要问题。奈曼旗农业基础设施布局存在许多不合理之处，主要表现在：1.重复布局，条块分割，各自为政，“大而全”、“小而全”，封闭运行。2.位置不当。3.互不关联。各种设施缺乏内在联系，互不协调，互不配套，降低了基础设施的整体功能。
三、奈曼旗农业基础设施发展的基本对策
(一)提高对农业基础设施的认识
要彻底改变奈曼旗农业基础设施的落后面貌，切实解决农业基础设施建设中存在的各种问题，确保农业在新世纪再上一个新台阶，加快农业现代化建设步伐，必须提高对农业基础设施的认识。1.农业基础设施不仅仅是农业生产的物质技术条件，而且也是保证社会总产品扩大再生产得以顺利进行的重要物质条件和物质保障：2.基础设施是一地区经济社会赖以发展的“先行资本”，农业基础设施则是农业和农村赖以发展的“先行资本”：3.农业基础设施同样也是社会经济结构中一个重要的综合性产业部门。
(二)调整农业基础设施发展战略
在工业化和城市化加速发展这样一个背景下，在农业专业化、商品化、市场化、社会化和一体化的趋势下，农业中的许多重要基础设施本来就依赖城市和工业基础设施。或许就是城市和工业基础设施的一个组成部分，或许是城市和工业基础设施在农村和农业生产领域内的延伸。单纯为农业生产服务的专门化基础设施是较少的。
(三)确定发展重点
在上述战略思想指导下，可以进一步确定农业基础设施的发展顺序和发展重点。由于资源和要素的约束，奈曼旗要走选择性发展道路。现阶段。奈曼旗要重点发展以下几类农业基础设施：1.农村交通运输设施。2.水利设施。3.农村能源设施。4.农业科技和推广设施。5.农村教育设施。6.农村通信设施。
(四)增加农业基础设施投入
要確保农业基础设施发展战略、发展重点和发展目标得以顺利实现，必须广筹资本，增加农业投入。在增加农业基础设施投资总量的同时，要注意降低投资成本，缩短投资周期，提高投资效益和投资效果。优化投资结构，提高各种资源的配置效率，提高工程项目的技术等级水平和服务功能。此外，根据奈曼旗人力资源比较丰富这一特点，坚持搞好劳动积累制度。应根据群众自愿原则，因地制宜，量力而行，讲究实效。按受益大小合理负担。充分发挥劳动者个人的主动性和积极性。注意处理好国家、集体和个人三者之间的利益关系。就奈曼旗现状来说，私人力量还有限，农业基础设施主要还是由政府和集体来提供。
关键词：奈曼旗 农业基础设施 存在问题 解决对策
一、奈曼旗农业基础建设的现状
改革开放以来，奈曼旗农业基础设施建设取得了长足进展，农业生产条件得到较大改善，综合生产能力有所提高，为农业和农村经济的发展、农民收入水平的提高奠定了一定基础。
(一)农田水利建设工程
奈曼旗重点加强防洪、搞旱水源、节水和人畜饮水建设。做到把水留住，把水用好。高标准完成孟家段水库大坝护坡工程和苇平灌区、盂家段灌区、舍力虎灌区配套建设。争取国家立项，新建库容8000万立方米牛河水库。大搞打井配套，积极推广应用节水灌溉技术。新增有效灌溉面积50万亩，使全旗水浇地面积达到130万亩，其中节水灌溉面积50万亩，并从根本上解决人畜饮水问题。
奈曼旗针对常年干旱的实际，农业基础设施建设突出水源工程、水保治理、生态建设、牧业基础工程和3亩田建设5大重点，组织实施了退耕还林、退牧还草、荒山荒地造林、水保治理等重点建设项目，共完成人工造林31万亩，封沙育林20万亩冰保治理21万亩。人工种草20万亩，退牧还草70万亩，完成小流域治理面积39.5万亩。新修水平梯田2.5万亩，新打配机电井868眼；新增有效灌溉面积8.2万亩，新增节水灌溉面积9.2万亩，新增灌溉草库伦362处、14500亩，新建小水库、小塘坝7座，解决了3.4万人、1.4万头(只)牲畜饮水困难，新增水浇地3.4万亩，整修畦田172万亩。
(二)生态建设工程
按照“生态立旗”的总体要求。坚持规模与质量、速度与效益、建设与管理并重，大力退耕还林还草，种树种草，力争通过5年努力，经济林产业形成规模。双百万亩治沙建好框架，小流域治理再上水平，森林覆被率达到30％以上，初步建成较为完备的生态保护体系和发达的产业体系。
近年来。该旗以保护和建设生态环境为前提，以林木资源综合加工利用为主攻方向，加快了资源转化利用步伐。全旗林木加工企业现已发展到203家。年生产成品和半成品板20万立方米，初步形成大中小配套发展的格局。同时。该旗正在积极筹建2ｘ12 MW林木生物质热电联产建设项目。配套建设100万亩灌木能源林基地。目前，项目可研已通过省级专家组论证，正着手实施土建工程和能源林基地建设。
(三)公路网建设工程
奈曼旗交通、通信十分方便，城镇基础设施建设基本完善。国道111线贯穿旗内12个苏木乡镇，以国道、县道为主线，以乡村公路为支线的公路网已经形成，铁路与东北和华北地区联通，距大沁他拉镇180公里内有赤峰机场、通辽机场。秦皇岛和大连港口距离奈曼旗较近。全旗通信总里程达到506公里，装机总容量达到17894门，国内国际直拨。移动通讯实现全球漫游。
(四)电力建设工程
加快农网改造。切实提高供电能力和用电质量，特别是集中力量解决无电村通电问题，实现村村通电的目标。在此基础上用电力快速发展农业，农业的水利建设没有电能就无法正常使用。所以。奈曼旗必须重点发展电力建设。
(五)粮食仓储建设工程
积极争取国家扶持。大力加强粮食仓储建设，力争增加1.5亿公斤以上的仓储容量。围绕七大基础设施建设工程，坚持多元化投资、市场化运作、专业化经营。每年都要完成一些具体项目，使奈曼旗成为一定区域内投资的热点、建设的热点、发展的热点，使基础设施建设年年都有新起色、新变化、新突破。
二、奈曼旗农业基础设施建设中存在的主要问题
尽管奈曼旗农业基础设施建设取得了举世公认的成就，但仍然与农业经济发展的客观要求不相适应。与发达地区和部分新兴工业化地区的发展速度和发展进程相比，还存在明显的差距。
(一)战略选择失当
由于对农业基础设施的性质和作用认识不足，长期没有把农业基础设施放在优先发展的地位加以统筹规划和安排。第一，最直接的是农业基础设施长期不能满足农业生产发展的需要，短缺运行成为一种常态。第二，波动会降低农业基础设施的投资效率。第三，由于资源约束，不能同时或在短期内建成农业基础设施体系，只能是有选择性地建设某些子项或小规模的农业基础设施，使农业基础设施的规模效应不能得到有效和充分的发挥。
(二)投资数量不足
应该说奈曼旗为建设和发展农业基础设施投入了一定数量的资本，但是与需求量相比。还存在巨大差额。投资数量严重不足。过去投资欠账多，未来投资缺口大。
(三)投资效益低下
主要原因在于：1.产权主体不明晰，责、权、利不统一。投资主体不负投资责任。投资决策者既不负投资责任，亦不享受投资利益，投资无责任主体。2.不尊重科学。工程项目以可批性代替可行性，决策主观化、盲目化。3.不尊重实情，不量力而行，大上大下，许多项目变成“胡子工程”、“钓鱼工程”，拉长了建设周期。
(四)布局不尽合理
对于一个农业大旗来说，农业基础设施的布局和规划是否合理。直接关系到资源配置效率。农业基础设施又是一个复杂的系统，如何将各种不同类型和功能的子系统有机地衔接起来，形成一个完整的大系统，充分发挥整体功能。也是农业基础设施布局的一个重要问题。奈曼旗农业基础设施布局存在许多不合理之处，主要表现在：1.重复布局，条块分割，各自为政，“大而全”、“小而全”，封闭运行。2.位置不当。3.互不关联。各种设施缺乏内在联系，互不协调，互不配套，降低了基础设施的整体功能。
三、奈曼旗农业基础设施发展的基本对策
(一)提高对农业基础设施的认识
要彻底改变奈曼旗农业基础设施的落后面貌，切实解决农业基础设施建设中存在的各种问题，确保农业在新世纪再上一个新台阶，加快农业现代化建设步伐，必须提高对农业基础设施的认识。1.农业基础设施不仅仅是农业生产的物质技术条件，而且也是保证社会总产品扩大再生产得以顺利进行的重要物质条件和物质保障：2.基础设施是一地区经济社会赖以发展的“先行资本”，农业基础设施则是农业和农村赖以发展的“先行资本”：3.农业基础设施同样也是社会经济结构中一个重要的综合性产业部门。
(二)调整农业基础设施发展战略
在工业化和城市化加速发展这样一个背景下，在农业专业化、商品化、市场化、社会化和一体化的趋势下，农业中的许多重要基础设施本来就依赖城市和工业基础设施。或许就是城市和工业基础设施的一个组成部分，或许是城市和工业基础设施在农村和农业生产领域内的延伸。单纯为农业生产服务的专门化基础设施是较少的。
(三)确定发展重点
在上述战略思想指导下，可以进一步确定农业基础设施的发展顺序和发展重点。由于资源和要素的约束，奈曼旗要走选择性发展道路。现阶段。奈曼旗要重点发展以下几类农业基础设施：1.农村交通运输设施。2.水利设施。3.农村能源设施。4.农业科技和推广设施。5.农村教育设施。6.农村通信设施。
(四)增加农业基础设施投入
要確保农业基础设施发展战略、发展重点和发展目标得以顺利实现，必须广筹资本，增加农业投入。在增加农业基础设施投资总量的同时，要注意降低投资成本，缩短投资周期，提高投资效益和投资效果。优化投资结构，提高各种资源的配置效率，提高工程项目的技术等级水平和服务功能。此外，根据奈曼旗人力资源比较丰富这一特点，坚持搞好劳动积累制度。应根据群众自愿原则，因地制宜，量力而行，讲究实效。按受益大小合理负担。充分发挥劳动者个人的主动性和积极性。注意处理好国家、集体和个人三者之间的利益关系。就奈曼旗现状来说，私人力量还有限，农业基础设施主要还是由政府和集体来提供。