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摘要：管理体系不完善、责任制度划分不明确是阻碍林业行政机构工作开展的主要因素，文章通过对各类问题的成因进行分析，总结出提高林业建设质量的有效方法。加快先进技术的引进与法律法规的健全，可促进林业建设全面发展，帮助种植基地获得更多的经济效益。
关键词：林业建设；林业发展；技术方法
一、林业能力建设存在的问题
1、林业行政机构职能定位不科学
林业管理部门对职责划分不够明确，管辖范围过大，很难将工作落实到林区。从业人员不能认识到自身的责任所在，行政机构职员较多，在划分任务时往往是按照部门进行，并没有真正定位到个人。这种机构体系已经落后于社会的发展规律，职员压力大同时工作效率也不高。
2、机构设置不合理
管理机构几次大的改革中只是对人员进行调动，并没有对部门划分做出整改，部门一旦成立按照规律是不会再进行设置的。这种机构体系与现实中的林业建设存在出入，拟定的管理条款并不实用。负责造林资金拨放与后期养护的部门相对独立，职责划分细致在工作中很少互动，很难掌握林区的实际情况，衍生出统一项目由多部门负责，从而衍生了管理漏洞。
3、机关运作不规范
林业管理单位仍未形成一套完善的工作体系，职员散漫现象严重。现行标准中并没有主要针对林业的，只能沿用传统的制度，在工作开展过程中有很强的局限性，在接到任务后不知该以何种标准来完成。审批流程过长，一项规划在决定后需交由上级机关核定，批准后错过了最佳的时期。
4、行政成本意识淡薄
行政机构在策划过程中以管理结果为标准，缺少对成本的考虑，用于林业的专项资金由国家统一拨方，很少涉及到地方财政。财务管理部门只是对周期内的流动资金进行统计，将各项支出明细记载，并没有对未来的发展方向所需成本做出合理规划。这种落后的理念下衍生的决策必然是不科学的，不但加大了成本同时在林业建设方面成果也不明显。
5、管理方式、手段落后
制定的管理规划都是根据后期发生的问题，这种落后的方法对林业长期建设很不利。日常工作中缺少对员工的思想教育，依靠单一的处罚规定并不能提高员工的服务态度，行政部门的工作成果不只体现在宏观决策，日常规范也很重要。
6、林业法制建设还很不完善
缺少有针对性的法律法规是造成管理疏忽的主要因素。有关与林业方面的法规主要倾向于防治方面。对行政单位不具有约束力。
二、精心打造高效的林业行政机构
1、切实转变职能，深化行政审批制度改革
为确保林业机构高效运行，首先，必须严格行政管理边界，即凡属市场行为或法律管辖范畴的事务，都通过市场法则和法律的途径予以解决。其次，借分类经营之机，将现有企业与原投资或主管单位彻底剥离，实现真正的“政企分家”，放开企业手脚，把其推向市场。
2、合理设置林业组织机构
要按照“精简、统一、效能”和法制化、规范化的原则，进一步改革现行林业机构，系统、科学地设置办事部门，厘清部门职责，建立部门沟通、协调机制，清理、压缩并严格控制各类非常设机构，切实发挥现有职能机构和工作体系的作用。要按照实施《行政许可法》的要求，明确执法主体，解决政、事不分的问题；按照“人随事走”的原则，合理调配行政审批事权调整后的人员编制。
3、转变管理理念，树立效能意识
转变管理理念，树立效能意识，首先要从加大行政文化建设入手，提高林业职工的服务和自律意识，形成良好的职业道德。其次是要强化林业意识，提高林业社
4、创新林业管理方式，引进竞争机制
积极引入市场机制，创新林业管理方式，在组织内部建立节约成本和提高效益的激励机制。要加快建立相关市场的监管构架，制定公正、公开、透明的程序、规则，制订并强制实行林务公开制度，提高林业行政事务透明度，改进公共服务的质量。
三、积极运用高新技术，建设现代化林业
将当今先进的生物技术、信息技术等高新技术及时地应用到林业生产中去，发展先进的林业生产力，全面提高林业发展速度，实现林业现代化。
1、加快推进电子政务，提高现代化管理和服务水平要积极运用网络信息技术，加快实现机关办公自动化、管理信息化、服务现代化，并以此为契机，重组优化组织结构、工作流程；要建立信息公开制度，整合共享信息资源；要充分利用现代办公手段，如电子邮件、视频会议、移动通讯、远程办公等，改进办文、办会、办事方式，节约成本，提高效率；要以门户网站为政务信息发布、网上办事服务的总平台，通过内网改造和业务系统建设，逐步构建全天候、一站式的“电子”，从而极大地提升林业行政效能。
2、科技兴林，建设发达的大生态产业体系转变观念，加强高新技术的学习和应用，将当今先进成熟的高新技术迅速推广应用到林业生产中去，达到事半功倍的效果。
四、林业法制建设
林业政策是林业战略理论的实践，林业法规则是林业政策具体应用。因而，林业政策法规建设只有在先进的林业战略理论指导下，才能使林业活动符合林业客观规律，实现林业高速发展。
1、森林法的修改对现行所有的有关森林法律法规进行清理，简化合并，根据实际情况，并入森林法或者森林法实施条例。例如，可以将《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》等中的要点是条款并入森林法，将其中的详细规定并入森林法实施条例。
2、森林法实施条例修订细化林业许可制度，细化林业调查规划管理、林业工程建设管理监督、林业职工岗位责任制管理与监督等条文，增加森林公园、自然保护区管理内容，将所有森林公园和所有类型的自然保护区纳入林业管理。
小结：
只有建立结构合理、决策科学、运行高效、监督有力的林业组织机构，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，按照科学发展观的要求，深入贯彻落实中央林业决定精神，积极运用高新技术，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，与时俱进，开拓进取，求真务实，奋发图强，才能把我国林业推向快速健康协调持续发展的新阶段。
参考文献：
[1]章霞，游庆方，凌芳，陈东子.姜堰市林业建设发展的问题及对策[J].河北林果研究，2012（12）
[2]丁贵林.林业建设中营林工作存在的问题及对策分析[J].科技经济市场，2014（11）
关键词：林业建设；林业发展；技术方法
一、林业能力建设存在的问题
1、林业行政机构职能定位不科学
林业管理部门对职责划分不够明确，管辖范围过大，很难将工作落实到林区。从业人员不能认识到自身的责任所在，行政机构职员较多，在划分任务时往往是按照部门进行，并没有真正定位到个人。这种机构体系已经落后于社会的发展规律，职员压力大同时工作效率也不高。
2、机构设置不合理
管理机构几次大的改革中只是对人员进行调动，并没有对部门划分做出整改，部门一旦成立按照规律是不会再进行设置的。这种机构体系与现实中的林业建设存在出入，拟定的管理条款并不实用。负责造林资金拨放与后期养护的部门相对独立，职责划分细致在工作中很少互动，很难掌握林区的实际情况，衍生出统一项目由多部门负责，从而衍生了管理漏洞。
3、机关运作不规范
林业管理单位仍未形成一套完善的工作体系，职员散漫现象严重。现行标准中并没有主要针对林业的，只能沿用传统的制度，在工作开展过程中有很强的局限性，在接到任务后不知该以何种标准来完成。审批流程过长，一项规划在决定后需交由上级机关核定，批准后错过了最佳的时期。
4、行政成本意识淡薄
行政机构在策划过程中以管理结果为标准，缺少对成本的考虑，用于林业的专项资金由国家统一拨方，很少涉及到地方财政。财务管理部门只是对周期内的流动资金进行统计，将各项支出明细记载，并没有对未来的发展方向所需成本做出合理规划。这种落后的理念下衍生的决策必然是不科学的，不但加大了成本同时在林业建设方面成果也不明显。
5、管理方式、手段落后
制定的管理规划都是根据后期发生的问题，这种落后的方法对林业长期建设很不利。日常工作中缺少对员工的思想教育，依靠单一的处罚规定并不能提高员工的服务态度，行政部门的工作成果不只体现在宏观决策，日常规范也很重要。
6、林业法制建设还很不完善
缺少有针对性的法律法规是造成管理疏忽的主要因素。有关与林业方面的法规主要倾向于防治方面。对行政单位不具有约束力。
二、精心打造高效的林业行政机构
1、切实转变职能，深化行政审批制度改革
为确保林业机构高效运行，首先，必须严格行政管理边界，即凡属市场行为或法律管辖范畴的事务，都通过市场法则和法律的途径予以解决。其次，借分类经营之机，将现有企业与原投资或主管单位彻底剥离，实现真正的“政企分家”，放开企业手脚，把其推向市场。
2、合理设置林业组织机构
要按照“精简、统一、效能”和法制化、规范化的原则，进一步改革现行林业机构，系统、科学地设置办事部门，厘清部门职责，建立部门沟通、协调机制，清理、压缩并严格控制各类非常设机构，切实发挥现有职能机构和工作体系的作用。要按照实施《行政许可法》的要求，明确执法主体，解决政、事不分的问题；按照“人随事走”的原则，合理调配行政审批事权调整后的人员编制。
3、转变管理理念，树立效能意识
转变管理理念，树立效能意识，首先要从加大行政文化建设入手，提高林业职工的服务和自律意识，形成良好的职业道德。其次是要强化林业意识，提高林业社
4、创新林业管理方式，引进竞争机制
积极引入市场机制，创新林业管理方式，在组织内部建立节约成本和提高效益的激励机制。要加快建立相关市场的监管构架，制定公正、公开、透明的程序、规则，制订并强制实行林务公开制度，提高林业行政事务透明度，改进公共服务的质量。
三、积极运用高新技术，建设现代化林业
将当今先进的生物技术、信息技术等高新技术及时地应用到林业生产中去，发展先进的林业生产力，全面提高林业发展速度，实现林业现代化。
1、加快推进电子政务，提高现代化管理和服务水平要积极运用网络信息技术，加快实现机关办公自动化、管理信息化、服务现代化，并以此为契机，重组优化组织结构、工作流程；要建立信息公开制度，整合共享信息资源；要充分利用现代办公手段，如电子邮件、视频会议、移动通讯、远程办公等，改进办文、办会、办事方式，节约成本，提高效率；要以门户网站为政务信息发布、网上办事服务的总平台，通过内网改造和业务系统建设，逐步构建全天候、一站式的“电子”，从而极大地提升林业行政效能。
2、科技兴林，建设发达的大生态产业体系转变观念，加强高新技术的学习和应用，将当今先进成熟的高新技术迅速推广应用到林业生产中去，达到事半功倍的效果。
四、林业法制建设
林业政策是林业战略理论的实践，林业法规则是林业政策具体应用。因而，林业政策法规建设只有在先进的林业战略理论指导下，才能使林业活动符合林业客观规律，实现林业高速发展。
1、森林法的修改对现行所有的有关森林法律法规进行清理，简化合并，根据实际情况，并入森林法或者森林法实施条例。例如，可以将《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》等中的要点是条款并入森林法，将其中的详细规定并入森林法实施条例。
2、森林法实施条例修订细化林业许可制度，细化林业调查规划管理、林业工程建设管理监督、林业职工岗位责任制管理与监督等条文，增加森林公园、自然保护区管理内容，将所有森林公园和所有类型的自然保护区纳入林业管理。
小结：
只有建立结构合理、决策科学、运行高效、监督有力的林业组织机构，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，按照科学发展观的要求，深入贯彻落实中央林业决定精神，积极运用高新技术，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，与时俱进，开拓进取，求真务实，奋发图强，才能把我国林业推向快速健康协调持续发展的新阶段。
参考文献：
[1]章霞，游庆方，凌芳，陈东子.姜堰市林业建设发展的问题及对策[J].河北林果研究，2012（12）
[2]丁贵林.林业建设中营林工作存在的问题及对策分析[J].科技经济市场，2014（11）