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【摘 要】随着我国社会经济的发展，市场经济体制的逐步完善，各种财经法律法规制度的健全，对财务监督工作的要求和期望也越来越高。而国有企业财务监督工作还存在着高度重视当前收支状况，对远期风险防范、事前预防等不够重视，个别财务人员职业道德下降，监督力度薄弱等一系列问题。本文针对国有企业内部财务监督管理的现状进行剖析，并提出了加强国有企业内部财务监督管理的对策建议。
【关键词】国有企业；财务监督；内部控制；职业道德；企业文化
财务监督是对企业的生产经营活动或业务活动进行的观察、判断、建议和督促，督促企业各方面的活动合乎程序与合乎要求，促进企业各项活动的合法化、管理行为的科学化。财务监督由外部监督和内部监督两方面构成。外部监督主要是企业主管部门和政府相关职能部门，进行定期或不定期的审查监督。内部监督主要是内部财务部门、内部审计部门和职工代表大会为主体，进行日常性的监督。在国有企业财务监管体系中，财务部门具有会计业务管理及财务监督一岗双责的职能，财务监督是建立健全财务工作的一项重要职能，对于保障国有资产正常运行，单位管理工作的改进和提高以及防范腐败的产生具有重要的意义和作用，为了规范财务行为，提高财务信息质量，加强内部财务监督已成为加强企业管理中的一项重要内容。但有些国有企业内部财务监督工作不被重视，监督职责不能有效发挥，给企业的发展埋下了隐患。
一、国有企业内部财务监督工作存在的问题分析
1.内部控制制度不健全，监督不到位
内部控制制度不健全，难以形成防范会计造假的自我约束机制，有的单位财务部门内部岗位分工不清晰，内部职责不明确，内控制度不落实，监督检查不力，有章不循，循章不严，重查轻处，不能实现有效的相互牵制和制约，使得监督制约弱化，法制意识淡薄。
2.财务人员职业道德缺失
一方面，财务人员屈从领导的压力，难以恪守职业道德。在目前的经济社会中，会计人员与单位负责人在地位上是上级下级关系，单位负责人对他们的工作完全拥有领导权和管理权。会计人员的职业道德在单位会计工作中能否发挥作用和发挥作用的大小，关键在于单位负责人的影响。单位负责人为了达到一些经济利益往往会向会计人员施压，致使会计人员违背现有会计法规，在会计工作中弄虚作假，未能坚持实事求是、客观公正的原则。
另一方面，财务人员会计法制观念淡薄，不少会计人员缺乏职业理想和敬业精神，总认为自己平时工作忙，事情多，不关注、不学习会计法规，更谈不上遵纪守法、依法办事。
3.企业文化建设中缺乏财务监督管理的理念
企业文化渗透于企业管理中的各个方面，对企业总体工作具有指导性，具有各部门的相互依存性和高度集中性。一些企业长期以来，简单的认为企业文化不能产生直接的经济效益，只重视技术、市场等企业经营管理的实际工作，以经济利益作为企业的唯一目标。财务监督作为财务管理的一项重要工作，在企业文化理念中没有得到体现，与企业文化不能有效的融合，不能够带动企业全体员工的参与，调动企业员工的积极性和自觉性，提升财务的管理水平，促进员工的合作。
4.缺乏以财务为核心的全过程监督
企业的资产运作、项目的投资计划、生产情况及工程项目的绩效情况等财务人员缺乏全程参与，总结不出经验，查到不到问题，无法有效的发挥监督职能。财务人员经常是在支付款项时，才知道项目的概况、投资计划等，被动参与造成财务管理被动，如合同的条款财务方面不合规或工程款支付手续不完备，就造成工程价款支付不规范，使项目监督不到位。财务人员对专业性较强的工程情况了解不够，必然核算不准确，更谈不上监管。
二、加强国有企业内部财务监管的措施
1.选择德才兼备以德为先的财务人员是财务监督的治本之策，并加强法制及职业道德的后续学习
习近平总书记曾经强调，要坚持德才兼备、以德为先用人标准，要坚持把德放在首要位置。“德”决定着自身的品质、形象、威信，“才”，决定着一个人的能力、本领、水平。才靠德来统帅，德是才的灵魂；德好才不好，干不成大事；才好德不好，小才干小坏事，大才干大坏事。在企业集团本身，需要有一支作风过硬、爱岗敬业的财务队伍，以这支队伍承担本集团内部的财务体系建设，担当起集团的财务标杆作用。
2.加强内部控制制度建设，制定切实可行财务监督制度及处罚制度
（1）从财务基础工作入手，建立健全企业内部制约控制制度
建立健全一系列结合企业具体情况的相互联系、相互制约、相互监督的财务制约制度。例如资金管理制度实现业务授权批准职务与业务执行职务的分离，成本费用核算管理制度使执行职务与审查、稽核职务的分离等等。完善财务内部约束机制，规范财务行为，岗位设置和岗位责任制，各岗人员各负其责，协同合作，各司其职，互相制约，确保财务活动健康有序运行。
（2）制定切实可行财务监督制度措施，并制定相应的奖惩制度
严肃财经纪律，明确监督职责，按照财务分级管理的原则，财务监督实行分级监督、分级负责。谁主管，谁负责。如集团公司财务部对分公司、子公司进行监督管理。子公司对其所属的子公司进行监督管理。明确财务监督的范围，如国家的有关法律、法规和方针政策以及各项制度、办法的贯彻执行情况、公司各项规章制度和办法的贯彻执行情况等等。明确财务监督责任制，按照职责明确分工及内部岗位责任制，正确履行财务监督职责，并承担相应责任，如财会人员对本岗位职责内确因未尽职守而出现的违纪、违规问题承担直接责任；对本部门负责人坚持办理的涉及财务政策的事项应提出明确意见，对因未提出不同意见而造成的违纪、违规问题承担相应责任等。并制定相应的处罚制度，对各级责任人员未能履行财务监督职责，视情节给予处罚。
3.财务监管融入到企业文化中，使企业文化与财务监管统一
企业文化是企业在长期的经营实践中形成的共同思想、作风、价值观念和行为准则，是一种具有企业个性的信念和行为方式。企业文化对企业如何制定财务管理制度起到决定性的作用，企业文化一旦确定，也决定了财务管理制度的制定基调。作为企业它的经营者必然要求企业能够达到效益最大化，符合成本效益原则，这种要求和财务管理本身的要求一致，两者的目标都是为了企业更好地发展，从这个意义上看，企业的发展需要企业文化和财务管理的统一。财务监管的顺利实施也需要以企业文化为基础，只有这样才能够保证企业战略目标的实现。要让全体员工认同企业文化工作，营造一种人人参与的企业文化建设氛围，真正的反映出本企业的价值取向、经营理念、行为方式和管理风格，在员工心中产生强烈的共鸣，真正实现用文化管理企业，促进企业的持续、健康和协调发展。 4.强化财务监督管理的具体实施措施
（1）制定执行严谨的财务工作流程
财务流程是财务部门为实现财务会计目标而进行的一系列活动，它包含数据的采集、加工、存储和输出。财务流程就是财务制度执行的轨道，财务流程越完善越优化，财务制度执行就更顺畅、更彻底，如原始单据的审核，凭证审核时间的设制，资金支出的相互稽核，资金支出额度不同的权限设制等一系列的财务工作的限时办理制，将财务监管反映在财务流程中的各个方面，使财务监管就能在平时的工作中自然而然的完成。
（2）执行企业全面预算的管理制度
企业财务预算管理是企业为了实现自己的经营目标，在一个时期内对企业内部的人财物进行统一调配和集中管理，并进行计划、协调、控制和业绩评价的一项重要的管理制度，它已成为现代企业管理中不可或缺的重要组成部分，是企业实现战略目标的重要手段之一。财务预算管理的有效监控与考评，促使企业各项经济活动有序进行，最终达到提高经营绩效的目的。是降低企业风险，提高经济效益与管理水平的重要方法。财务预算的贯彻执行，经营责任考核指标完成是否真实，有否违反财经纪律和财务制度等，必须履行严格的财务监督职能。财务部门要定期对经济运行情况进行跟踪，建立主要经济指标偏离预警报告制度加强审查监督。
（3）建立重大事项审批机制
以重大经营活动为重点开展事项监督，重大资本性支出审批与授权审批制度、重大费用支出审批与授权审批制度、财务重大事项报告制度等能对公司财务状况等产生重大影响的经济活动，实行决策前的审批联签制，及重大财务事项报告请示和备案制。如企业投融资、抵押担保、不良资产处置等经济活动需各部门联签。请示事项需经上级主管部门批准后实施，如年度财务预算的调整、重点工程建设、资产抵押等事项需报上级主管部门批准后才能执行。
（4）建立事前、事中、事后的全程跟踪监管机制
要强化事前、事中监督， 对财务运行全过程实施有效监控，并对事后进行绩效评价进行分析，查找问题总结经验。财务部门实施监督可通过事前的计划预算来实现，事中控制，事后评价使财务监督有效性和整体性，对发现的违规行为，及时提出纠正意见和建议。如财务人员参与到项目的全面管理中，参与到编制项目的概预算的编制、资金的筹集、项目的招投标、合同的签订、项目验收等工作中，及时为决策提供财务方面的支持与建议，对项目起到全程跟踪监管控制。
（5）进行资金集中管理
企业集团的资金集中管理，是将整个集团的资金集中到集团总部， 由总部统一调度、管理和运用。通过资金的集中管理， 企业集团可以实现整个集团内的资金资源整合与宏观调配， 提高资金使用效率， 降低金融风险，实现企业集团整体利益的最大化。资金集中管理可以增强企业集团总部对成员企业的财务控制力，随时掌握其生产经营情况，对大额资金支出进行审核，监控资金流向，确保资金使用的安全性、有效性。
（6）实现财务监管信息化
财务监管信息化是将会计事务处理系统、财务管理信息系统、财务决策系统交互式信息系统。监管者对经济业务进行实时控制，随时对数据进行分析、对比，及时发现数据不正常情况及时纠正，并且可在信息系统中设置费用预算控制额，设置预警机制，当项目的额度达到控制数时发出预警，利用信息化来加强监管。
（7）建立健全财务委派制，充分发挥财务委派人的监督责任
企业内部实行财务委派机构负责人制，行使企业财务的监督控制权。财务委派人人事关系、工资关系等完全保留在委派单位，以此保障财务机构负责人财务监督管理工作的权威性、独立性和有效性。明确财务机构负责人监管权限和责任，建立财务机构负责人向集团公司报告重大财务事项的工作报告制度。建立财务机构负责人业绩考核制度，将各二级单位财务管理制度的建立与执行情况、会计信息质量、个人履职情况等作为业绩考核的重要内容，考核结果作为奖惩的主要依据。财务委派人通过监督派驻单位的财务情况、审查会计资料、参加会议等多种形式，在企业决策中起到监管的作用。
总之，加强国有企业财务监管是保证国有资产的保值、增值的重要手段之一，是规范经济行为促进经济健康发展的需要，并能更好地发挥财务人员的工作职责。
参考文献：
[1]胡波.论如何强化国有企业外派监事会的财务监督职能[J] .现代商业，2010（27）
[2]谌灿霞.浅谈国有企业财务监督的“一岗双责”建设[J] .财政监督，2013（19）
[3]苏治国.浅谈国有企业财务监督弱化问题[J] .内蒙古科技与经济，2010（24）
【关键词】国有企业；财务监督；内部控制；职业道德；企业文化
财务监督是对企业的生产经营活动或业务活动进行的观察、判断、建议和督促，督促企业各方面的活动合乎程序与合乎要求，促进企业各项活动的合法化、管理行为的科学化。财务监督由外部监督和内部监督两方面构成。外部监督主要是企业主管部门和政府相关职能部门，进行定期或不定期的审查监督。内部监督主要是内部财务部门、内部审计部门和职工代表大会为主体，进行日常性的监督。在国有企业财务监管体系中，财务部门具有会计业务管理及财务监督一岗双责的职能，财务监督是建立健全财务工作的一项重要职能，对于保障国有资产正常运行，单位管理工作的改进和提高以及防范腐败的产生具有重要的意义和作用，为了规范财务行为，提高财务信息质量，加强内部财务监督已成为加强企业管理中的一项重要内容。但有些国有企业内部财务监督工作不被重视，监督职责不能有效发挥，给企业的发展埋下了隐患。
一、国有企业内部财务监督工作存在的问题分析
1.内部控制制度不健全，监督不到位
内部控制制度不健全，难以形成防范会计造假的自我约束机制，有的单位财务部门内部岗位分工不清晰，内部职责不明确，内控制度不落实，监督检查不力，有章不循，循章不严，重查轻处，不能实现有效的相互牵制和制约，使得监督制约弱化，法制意识淡薄。
2.财务人员职业道德缺失
一方面，财务人员屈从领导的压力，难以恪守职业道德。在目前的经济社会中，会计人员与单位负责人在地位上是上级下级关系，单位负责人对他们的工作完全拥有领导权和管理权。会计人员的职业道德在单位会计工作中能否发挥作用和发挥作用的大小，关键在于单位负责人的影响。单位负责人为了达到一些经济利益往往会向会计人员施压，致使会计人员违背现有会计法规，在会计工作中弄虚作假，未能坚持实事求是、客观公正的原则。
另一方面，财务人员会计法制观念淡薄，不少会计人员缺乏职业理想和敬业精神，总认为自己平时工作忙，事情多，不关注、不学习会计法规，更谈不上遵纪守法、依法办事。
3.企业文化建设中缺乏财务监督管理的理念
企业文化渗透于企业管理中的各个方面，对企业总体工作具有指导性，具有各部门的相互依存性和高度集中性。一些企业长期以来，简单的认为企业文化不能产生直接的经济效益，只重视技术、市场等企业经营管理的实际工作，以经济利益作为企业的唯一目标。财务监督作为财务管理的一项重要工作，在企业文化理念中没有得到体现，与企业文化不能有效的融合，不能够带动企业全体员工的参与，调动企业员工的积极性和自觉性，提升财务的管理水平，促进员工的合作。
4.缺乏以财务为核心的全过程监督
企业的资产运作、项目的投资计划、生产情况及工程项目的绩效情况等财务人员缺乏全程参与，总结不出经验，查到不到问题，无法有效的发挥监督职能。财务人员经常是在支付款项时，才知道项目的概况、投资计划等，被动参与造成财务管理被动，如合同的条款财务方面不合规或工程款支付手续不完备，就造成工程价款支付不规范，使项目监督不到位。财务人员对专业性较强的工程情况了解不够，必然核算不准确，更谈不上监管。
二、加强国有企业内部财务监管的措施
1.选择德才兼备以德为先的财务人员是财务监督的治本之策，并加强法制及职业道德的后续学习
习近平总书记曾经强调，要坚持德才兼备、以德为先用人标准，要坚持把德放在首要位置。“德”决定着自身的品质、形象、威信，“才”，决定着一个人的能力、本领、水平。才靠德来统帅，德是才的灵魂；德好才不好，干不成大事；才好德不好，小才干小坏事，大才干大坏事。在企业集团本身，需要有一支作风过硬、爱岗敬业的财务队伍，以这支队伍承担本集团内部的财务体系建设，担当起集团的财务标杆作用。
2.加强内部控制制度建设，制定切实可行财务监督制度及处罚制度
（1）从财务基础工作入手，建立健全企业内部制约控制制度
建立健全一系列结合企业具体情况的相互联系、相互制约、相互监督的财务制约制度。例如资金管理制度实现业务授权批准职务与业务执行职务的分离，成本费用核算管理制度使执行职务与审查、稽核职务的分离等等。完善财务内部约束机制，规范财务行为，岗位设置和岗位责任制，各岗人员各负其责，协同合作，各司其职，互相制约，确保财务活动健康有序运行。
（2）制定切实可行财务监督制度措施，并制定相应的奖惩制度
严肃财经纪律，明确监督职责，按照财务分级管理的原则，财务监督实行分级监督、分级负责。谁主管，谁负责。如集团公司财务部对分公司、子公司进行监督管理。子公司对其所属的子公司进行监督管理。明确财务监督的范围，如国家的有关法律、法规和方针政策以及各项制度、办法的贯彻执行情况、公司各项规章制度和办法的贯彻执行情况等等。明确财务监督责任制，按照职责明确分工及内部岗位责任制，正确履行财务监督职责，并承担相应责任，如财会人员对本岗位职责内确因未尽职守而出现的违纪、违规问题承担直接责任；对本部门负责人坚持办理的涉及财务政策的事项应提出明确意见，对因未提出不同意见而造成的违纪、违规问题承担相应责任等。并制定相应的处罚制度，对各级责任人员未能履行财务监督职责，视情节给予处罚。
3.财务监管融入到企业文化中，使企业文化与财务监管统一
企业文化是企业在长期的经营实践中形成的共同思想、作风、价值观念和行为准则，是一种具有企业个性的信念和行为方式。企业文化对企业如何制定财务管理制度起到决定性的作用，企业文化一旦确定，也决定了财务管理制度的制定基调。作为企业它的经营者必然要求企业能够达到效益最大化，符合成本效益原则，这种要求和财务管理本身的要求一致，两者的目标都是为了企业更好地发展，从这个意义上看，企业的发展需要企业文化和财务管理的统一。财务监管的顺利实施也需要以企业文化为基础，只有这样才能够保证企业战略目标的实现。要让全体员工认同企业文化工作，营造一种人人参与的企业文化建设氛围，真正的反映出本企业的价值取向、经营理念、行为方式和管理风格，在员工心中产生强烈的共鸣，真正实现用文化管理企业，促进企业的持续、健康和协调发展。 4.强化财务监督管理的具体实施措施
（1）制定执行严谨的财务工作流程
财务流程是财务部门为实现财务会计目标而进行的一系列活动，它包含数据的采集、加工、存储和输出。财务流程就是财务制度执行的轨道，财务流程越完善越优化，财务制度执行就更顺畅、更彻底，如原始单据的审核，凭证审核时间的设制，资金支出的相互稽核，资金支出额度不同的权限设制等一系列的财务工作的限时办理制，将财务监管反映在财务流程中的各个方面，使财务监管就能在平时的工作中自然而然的完成。
（2）执行企业全面预算的管理制度
企业财务预算管理是企业为了实现自己的经营目标，在一个时期内对企业内部的人财物进行统一调配和集中管理，并进行计划、协调、控制和业绩评价的一项重要的管理制度，它已成为现代企业管理中不可或缺的重要组成部分，是企业实现战略目标的重要手段之一。财务预算管理的有效监控与考评，促使企业各项经济活动有序进行，最终达到提高经营绩效的目的。是降低企业风险，提高经济效益与管理水平的重要方法。财务预算的贯彻执行，经营责任考核指标完成是否真实，有否违反财经纪律和财务制度等，必须履行严格的财务监督职能。财务部门要定期对经济运行情况进行跟踪，建立主要经济指标偏离预警报告制度加强审查监督。
（3）建立重大事项审批机制
以重大经营活动为重点开展事项监督，重大资本性支出审批与授权审批制度、重大费用支出审批与授权审批制度、财务重大事项报告制度等能对公司财务状况等产生重大影响的经济活动，实行决策前的审批联签制，及重大财务事项报告请示和备案制。如企业投融资、抵押担保、不良资产处置等经济活动需各部门联签。请示事项需经上级主管部门批准后实施，如年度财务预算的调整、重点工程建设、资产抵押等事项需报上级主管部门批准后才能执行。
（4）建立事前、事中、事后的全程跟踪监管机制
要强化事前、事中监督， 对财务运行全过程实施有效监控，并对事后进行绩效评价进行分析，查找问题总结经验。财务部门实施监督可通过事前的计划预算来实现，事中控制，事后评价使财务监督有效性和整体性，对发现的违规行为，及时提出纠正意见和建议。如财务人员参与到项目的全面管理中，参与到编制项目的概预算的编制、资金的筹集、项目的招投标、合同的签订、项目验收等工作中，及时为决策提供财务方面的支持与建议，对项目起到全程跟踪监管控制。
（5）进行资金集中管理
企业集团的资金集中管理，是将整个集团的资金集中到集团总部， 由总部统一调度、管理和运用。通过资金的集中管理， 企业集团可以实现整个集团内的资金资源整合与宏观调配， 提高资金使用效率， 降低金融风险，实现企业集团整体利益的最大化。资金集中管理可以增强企业集团总部对成员企业的财务控制力，随时掌握其生产经营情况，对大额资金支出进行审核，监控资金流向，确保资金使用的安全性、有效性。
（6）实现财务监管信息化
财务监管信息化是将会计事务处理系统、财务管理信息系统、财务决策系统交互式信息系统。监管者对经济业务进行实时控制，随时对数据进行分析、对比，及时发现数据不正常情况及时纠正，并且可在信息系统中设置费用预算控制额，设置预警机制，当项目的额度达到控制数时发出预警，利用信息化来加强监管。
（7）建立健全财务委派制，充分发挥财务委派人的监督责任
企业内部实行财务委派机构负责人制，行使企业财务的监督控制权。财务委派人人事关系、工资关系等完全保留在委派单位，以此保障财务机构负责人财务监督管理工作的权威性、独立性和有效性。明确财务机构负责人监管权限和责任，建立财务机构负责人向集团公司报告重大财务事项的工作报告制度。建立财务机构负责人业绩考核制度，将各二级单位财务管理制度的建立与执行情况、会计信息质量、个人履职情况等作为业绩考核的重要内容，考核结果作为奖惩的主要依据。财务委派人通过监督派驻单位的财务情况、审查会计资料、参加会议等多种形式，在企业决策中起到监管的作用。
总之，加强国有企业财务监管是保证国有资产的保值、增值的重要手段之一，是规范经济行为促进经济健康发展的需要，并能更好地发挥财务人员的工作职责。
参考文献：
[1]胡波.论如何强化国有企业外派监事会的财务监督职能[J] .现代商业，2010（27）
[2]谌灿霞.浅谈国有企业财务监督的“一岗双责”建设[J] .财政监督，2013（19）
[3]苏治国.浅谈国有企业财务监督弱化问题[J] .内蒙古科技与经济，2010（24）