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摘 要：针对松华坝水库水源地现状，分析存在的问题，按照达标建设要求，提出一系列治理措施，达到应有的生态、社会和经济效益。
关键词：松华坝水库水源地安全达标实施方案
中图分类号： TU991.15 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932020
1 项目背景
近年来，随着我国国民经济迅速发展，饮用水源质量状况堪忧，水环境污染问题成为制约区域社会经济可持续发展的瓶颈。饮用水水源地安全保护问题已成为关系国计民生的重大问题。松华坝水库是昆明承担主城防洪和饮用水源供给的重要枢纽工程，松华坝水库的供水安全，直接关系到昆明城市安全及社会稳定。启动实施《松华坝水库水源地安全保障达标建设实施方案》，旨在明确松华坝水库水源地安全保障达标建设工程建设要求和目标、主要建设内容、规模和投资等，以指导松华坝水库水源地安全保障达标建设工作的顺利实施和完成。
2 工程概况
2.1 集镇污水收集处理
在滇源、阿子营及松华集镇建成污水处理工程，其中，滇源镇设有1个处理能力为1000m3/d（远期2000m3/d）的污水处理厂；阿子营镇设有1个污水处理能力为500m3/d（远期1000m3/d）的污水处理厂；松华集镇污水处理工程（湿地）设计处理能力约150m3/d。至2013年末，水源保护区建成村庄“三池”净化设施170个、村庄污水处理站5座，修建截污沟7100m，安装截污管4534m。建成的各类湿地40余个，总面积达217.3hm2。
2.2实施全面禁养
松华坝水库已实行限制畜禽养殖，其中一级保护区内及主要入库河道200m两侧全面开展沿河范围内禁养、禁牧工作，二、三级保护区范围内禁止规模化养殖。目前，区域内关闭了养殖户930户，处置搬迁畜禽172882头（只），水源保护区内无规模养殖户。
2.3 入库河道综合整治
主要为新建入库河口及两岸湿地34片；拆除河道两岸建筑约15730m2；治理牧羊河及支流排水口116个，封堵污水口58个，冷水河完成沿岸截污堵口242个。
2.4 存在问题
近7年，松华坝水库松华坝水库水质类别介于Ⅱ～Ⅲ类之间。监测的29个项目中，大部分水质指标能达到Ⅱ类水质标准，主要污染指标是总氮。通过综合分析，目前松华坝水库水源地存在的问题主要为面源污染。包括农村生活污水、农村生活垃圾、农田径流、人畜粪便、水土流失5个方面，存在的问题如下。
2.4.1 库区的水 污染源主要有农田径流、畜禽粪便等。
2.4.2 农田面积 比重达19%，特别是坡地种植、广种薄收，土壤流失严重，大量泥沙抬高河床，進入库区，淤积库塘，降低了水库工程效益；同时，流失的土壤中携带大量的氮、磷等污染物质，在库体二次释放后，又形成内源污染。
2.4.3 一级区长 期存在着人为干扰，直接产生污染源且不利于陆源污染物的净化，污染及生态恢复隐患极大，搬迁完成后遗留土地生态恢复刻不容缓。
2.4.4 入库主要 河道虽然采取一定的生态修复措施，但受河道河床淤积、河堤部分损毁，加之水源区水源涵养林不足，降水集中，降雨时期携带大量泥沙入河，土壤中N、P、有机物等进入河道，加重河道水体纳污容量，导致河道水体TN、TP、COD浓度过高，水质受到影响。
3 水源地安全保障达标建设内容
3.1 水量保障措施
3.1.1 加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制
松华坝水源地执行取水许可制度着重以下两个方面：水源地范围内每年定期开展取用水户计量检查行动，规范取用水户的取用水活动，指导取水用户节约用水。水源地范围内的取用水户必须安装用水计量的安装计量设备，规范管理。
3.1.2 水量监测方案
松华坝水库水源地于2005年1月安装完毕了一套水量监测系统，系统采用无线通信、自动监测等先进技术实现了水库流量的自动监测和分析，系统的建设起到了供水管理“耳目”的作用。为水库的管理提供了科学依据，取得了良好的社会和经济效益。
3.2 水质保障措施
3.2.1 加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量
加强饮用水水源保护。依法划定饮用水水源保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，对已设置的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除。加强水土流失治理，防治面源污染，禁止破坏水源涵养林。
推进水生态系统保护与修复。开发利用水资源应维持河流合理流量和水库合理水位，充分考虑基本生态用水需求，维护河湖健康生态。加强生态保护、水源涵养、湿地保护，开展内源污染整治，推进水生态修复；建立健全水生态补偿机制。
3.2.2 松华坝水库拟建水质保障措施
据前面水源区污染治理现状及存在问题的分析，实施方案拟从“点源污染及农村面源污染处置措施”（包括集镇及村庄生活污水处理完善工程、生活垃圾处置完善工程、生态修复工程）、“农业面源污染治理”、“生态清洁小流域建设”、“入库河道及源头治理”（包括入库河道综合整治工程、泉眼点保护工程）和“水体保护措施”（标志牌等建设）等五方面着手进行治理。
3.2.3 水质监测方案
松华坝水库水源区的水质监测由库区水质监测和入库河流水质监测组成。库区水质监测由昆明市环境监测中心负责，入库河流水质监测由盘龙区环保局负责。监测人员、设备、监测点、监测方案和经费均已列入环保局日常事务，水质监测工作有序正常开展，本实施方案不再列水质监测经费。
3.3 监控系统建设
3.3.1 监控系统 松华坝水库大坝实施封闭式管理，水库派出所已建立了大坝安全监控系统，安装了摄像头，实行24小时监控。
3.3.2 保护区巡查体系
为加强松华坝水库饮用水水源地保护区的日常巡查和监督管理，及时发现、制止、处理和报告保护区内发生的各种破坏水环境违法行为，防范水污染事件的发生，确保饮用水源的安全，制定巡查制度。
3.3.3 水量应急监测
根据对突发事件发生后各级政府决策层对水文信息的需求，明确制定水文应急监测方案的目的及意义。该项工作贯穿于制定水文应急监测方案过程的始终，以满足政府、社会在紧急状态下对水文信息的需要。对应急监测人员进行应急监测仪器的理论知识和操作培训。熟练掌握应急监测流程和应急仪器操作，提高应急监测实战能力。
3.4 管理系统建设
松华坝水源区于1981年经省政府批准成立，为地市级保护区。1985年成立松華坝水源保护区管理委员会。昆明市人民政府成立了昆明市重点水源区保护委员会，统一管理松华坝和其它重点水源区的保护工作。
为了方便对松华坝水库水源区的管理，昆明市人民政府将嵩明县的阿子营和滇源划给盘龙区人民政府托管。同时，设立中共盘龙区水源自然生态保护区工作委员会、中共盘龙区水源自然生态保护区纪律检查工作委员会。
4 投资估算
本次实施方案总投资94842.77万元，其中已完成投资84296.03万元，已落实投资9694.74万元，新增投资6325.26万元。新增投资中前期工作25万元，水质保护投资5551.85万元，独立费390.39万元，基本预备费358.03万元。
5 效益评价
5.1 达标情况
通过达标建设，松华坝水库水源地安全保障达标建设的总体目标全部达标之外，还具有较好的生态、经济和社会效益。
5.2 生态效益
通过松华坝水库水源地安全保障达标建设工程的实施，每年可以治理生活污水119.72万t，每年减少垃圾流失5066.3t，每年减少水土流失入库量22581.1t，年可减少化肥使用量2040.87t。工程削减CODcr490.98t、TN325.09t、TP48.98t，主要污染物削减量占入库量的比例为CODcr19.4%、TN74.1%、TP89.4%。
5.3 社会效益
5.3.1 工程实施 后减少水源区环境污染的工程作用将为保障群众饮用水安全、保障社会稳定作出重要贡献。
5.3.2 工程实施 后水源区植被增加、生态环境改善的成果将为昆明市“四创两争”工作添砖加瓦。
5.3.3 水源地安 全保障达标建设项目的实施，与村庄环境综合整治相一致，可以改善当地群众的生活环境，促进社会和谐发展。
5.3.4 松华坝水 源地本身的重要地位已决定其整治效果对其他水源地、乃至所有水体的榜样作用。工程项目的实施可以为类似综合整治项目积累宝贵的经验教训。
5.4 经济效益
本项目为保护水源的公益性项目，不产生直接的经济效益。但由于饮用水源保护的重要意义及饮用水资源的巨大价值，本项目的经济效益将间接体现于松华坝水库水质得到的保护及改善中。
作者简介：周俊（1981-），男，四川省仪陇县人，工程师，主要从事水土保持、生态环境技术咨询工作。
关键词：松华坝水库水源地安全达标实施方案
中图分类号： TU991.15 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932020
1 项目背景
近年来，随着我国国民经济迅速发展，饮用水源质量状况堪忧，水环境污染问题成为制约区域社会经济可持续发展的瓶颈。饮用水水源地安全保护问题已成为关系国计民生的重大问题。松华坝水库是昆明承担主城防洪和饮用水源供给的重要枢纽工程，松华坝水库的供水安全，直接关系到昆明城市安全及社会稳定。启动实施《松华坝水库水源地安全保障达标建设实施方案》，旨在明确松华坝水库水源地安全保障达标建设工程建设要求和目标、主要建设内容、规模和投资等，以指导松华坝水库水源地安全保障达标建设工作的顺利实施和完成。
2 工程概况
2.1 集镇污水收集处理
在滇源、阿子营及松华集镇建成污水处理工程，其中，滇源镇设有1个处理能力为1000m3/d（远期2000m3/d）的污水处理厂；阿子营镇设有1个污水处理能力为500m3/d（远期1000m3/d）的污水处理厂；松华集镇污水处理工程（湿地）设计处理能力约150m3/d。至2013年末，水源保护区建成村庄“三池”净化设施170个、村庄污水处理站5座，修建截污沟7100m，安装截污管4534m。建成的各类湿地40余个，总面积达217.3hm2。
2.2实施全面禁养
松华坝水库已实行限制畜禽养殖，其中一级保护区内及主要入库河道200m两侧全面开展沿河范围内禁养、禁牧工作，二、三级保护区范围内禁止规模化养殖。目前，区域内关闭了养殖户930户，处置搬迁畜禽172882头（只），水源保护区内无规模养殖户。
2.3 入库河道综合整治
主要为新建入库河口及两岸湿地34片；拆除河道两岸建筑约15730m2；治理牧羊河及支流排水口116个，封堵污水口58个，冷水河完成沿岸截污堵口242个。
2.4 存在问题
近7年，松华坝水库松华坝水库水质类别介于Ⅱ～Ⅲ类之间。监测的29个项目中，大部分水质指标能达到Ⅱ类水质标准，主要污染指标是总氮。通过综合分析，目前松华坝水库水源地存在的问题主要为面源污染。包括农村生活污水、农村生活垃圾、农田径流、人畜粪便、水土流失5个方面，存在的问题如下。
2.4.1 库区的水 污染源主要有农田径流、畜禽粪便等。
2.4.2 农田面积 比重达19%，特别是坡地种植、广种薄收，土壤流失严重，大量泥沙抬高河床，進入库区，淤积库塘，降低了水库工程效益；同时，流失的土壤中携带大量的氮、磷等污染物质，在库体二次释放后，又形成内源污染。
2.4.3 一级区长 期存在着人为干扰，直接产生污染源且不利于陆源污染物的净化，污染及生态恢复隐患极大，搬迁完成后遗留土地生态恢复刻不容缓。
2.4.4 入库主要 河道虽然采取一定的生态修复措施，但受河道河床淤积、河堤部分损毁，加之水源区水源涵养林不足，降水集中，降雨时期携带大量泥沙入河，土壤中N、P、有机物等进入河道，加重河道水体纳污容量，导致河道水体TN、TP、COD浓度过高，水质受到影响。
3 水源地安全保障达标建设内容
3.1 水量保障措施
3.1.1 加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制
松华坝水源地执行取水许可制度着重以下两个方面：水源地范围内每年定期开展取用水户计量检查行动，规范取用水户的取用水活动，指导取水用户节约用水。水源地范围内的取用水户必须安装用水计量的安装计量设备，规范管理。
3.1.2 水量监测方案
松华坝水库水源地于2005年1月安装完毕了一套水量监测系统，系统采用无线通信、自动监测等先进技术实现了水库流量的自动监测和分析，系统的建设起到了供水管理“耳目”的作用。为水库的管理提供了科学依据，取得了良好的社会和经济效益。
3.2 水质保障措施
3.2.1 加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量
加强饮用水水源保护。依法划定饮用水水源保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，对已设置的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除。加强水土流失治理，防治面源污染，禁止破坏水源涵养林。
推进水生态系统保护与修复。开发利用水资源应维持河流合理流量和水库合理水位，充分考虑基本生态用水需求，维护河湖健康生态。加强生态保护、水源涵养、湿地保护，开展内源污染整治，推进水生态修复；建立健全水生态补偿机制。
3.2.2 松华坝水库拟建水质保障措施
据前面水源区污染治理现状及存在问题的分析，实施方案拟从“点源污染及农村面源污染处置措施”（包括集镇及村庄生活污水处理完善工程、生活垃圾处置完善工程、生态修复工程）、“农业面源污染治理”、“生态清洁小流域建设”、“入库河道及源头治理”（包括入库河道综合整治工程、泉眼点保护工程）和“水体保护措施”（标志牌等建设）等五方面着手进行治理。
3.2.3 水质监测方案
松华坝水库水源区的水质监测由库区水质监测和入库河流水质监测组成。库区水质监测由昆明市环境监测中心负责，入库河流水质监测由盘龙区环保局负责。监测人员、设备、监测点、监测方案和经费均已列入环保局日常事务，水质监测工作有序正常开展，本实施方案不再列水质监测经费。
3.3 监控系统建设
3.3.1 监控系统 松华坝水库大坝实施封闭式管理，水库派出所已建立了大坝安全监控系统，安装了摄像头，实行24小时监控。
3.3.2 保护区巡查体系
为加强松华坝水库饮用水水源地保护区的日常巡查和监督管理，及时发现、制止、处理和报告保护区内发生的各种破坏水环境违法行为，防范水污染事件的发生，确保饮用水源的安全，制定巡查制度。
3.3.3 水量应急监测
根据对突发事件发生后各级政府决策层对水文信息的需求，明确制定水文应急监测方案的目的及意义。该项工作贯穿于制定水文应急监测方案过程的始终，以满足政府、社会在紧急状态下对水文信息的需要。对应急监测人员进行应急监测仪器的理论知识和操作培训。熟练掌握应急监测流程和应急仪器操作，提高应急监测实战能力。
3.4 管理系统建设
松华坝水源区于1981年经省政府批准成立，为地市级保护区。1985年成立松華坝水源保护区管理委员会。昆明市人民政府成立了昆明市重点水源区保护委员会，统一管理松华坝和其它重点水源区的保护工作。
为了方便对松华坝水库水源区的管理，昆明市人民政府将嵩明县的阿子营和滇源划给盘龙区人民政府托管。同时，设立中共盘龙区水源自然生态保护区工作委员会、中共盘龙区水源自然生态保护区纪律检查工作委员会。
4 投资估算
本次实施方案总投资94842.77万元，其中已完成投资84296.03万元，已落实投资9694.74万元，新增投资6325.26万元。新增投资中前期工作25万元，水质保护投资5551.85万元，独立费390.39万元，基本预备费358.03万元。
5 效益评价
5.1 达标情况
通过达标建设，松华坝水库水源地安全保障达标建设的总体目标全部达标之外，还具有较好的生态、经济和社会效益。
5.2 生态效益
通过松华坝水库水源地安全保障达标建设工程的实施，每年可以治理生活污水119.72万t，每年减少垃圾流失5066.3t，每年减少水土流失入库量22581.1t，年可减少化肥使用量2040.87t。工程削减CODcr490.98t、TN325.09t、TP48.98t，主要污染物削减量占入库量的比例为CODcr19.4%、TN74.1%、TP89.4%。
5.3 社会效益
5.3.1 工程实施 后减少水源区环境污染的工程作用将为保障群众饮用水安全、保障社会稳定作出重要贡献。
5.3.2 工程实施 后水源区植被增加、生态环境改善的成果将为昆明市“四创两争”工作添砖加瓦。
5.3.3 水源地安 全保障达标建设项目的实施，与村庄环境综合整治相一致，可以改善当地群众的生活环境，促进社会和谐发展。
5.3.4 松华坝水 源地本身的重要地位已决定其整治效果对其他水源地、乃至所有水体的榜样作用。工程项目的实施可以为类似综合整治项目积累宝贵的经验教训。
5.4 经济效益
本项目为保护水源的公益性项目，不产生直接的经济效益。但由于饮用水源保护的重要意义及饮用水资源的巨大价值，本项目的经济效益将间接体现于松华坝水库水质得到的保护及改善中。
作者简介：周俊（1981-），男，四川省仪陇县人，工程师，主要从事水土保持、生态环境技术咨询工作。