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摘要：随着经济的发展，人们的生活水平提高，“老有所养”问题逐渐被人们关注，目前在城市，社区已成为养老服务的最佳载体，能有效的满足老年人的物质和精神需求，本文论述了城市社区养老服务的体系，分析了城市社区养老服务的特点、作用。
关键词：社区；养老服务；特点；作用
引言：随着经济的发展和城市化步伐的加快，城市人口老龄化的问题加重，家庭日趋小型化，养老功能逐步减弱，我国传统的家庭养老模式正面临着严峻的挑战。社区居家养老服务是老年人住在自己家中或长期生活的社区里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的养老机构或相关组织提供服务的一种养老方式。它是介于家庭养老和机构养老之间，利用社区资源开展养老照顾，由正规服务机构、社区志愿者及社会支持网络共同支撑，为有需要的老人提供帮助和支援，使他们能在熟悉的环境中维持自己的生活。
1、我国城市社区养老服务的特点
1.1综合性
建立和健全社会养老保障制度要以经济的发展为基础，根据经济发展水平合理地确定保障方式和标准，量力而行，循序渐进。总体来看，我国处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不高，物质基础较薄弱，养老保障覆盖范围窄、制度不健全、管理薄弱等。我国的社会养老保险制度，是为退休人员提供基本的经济来源，解决的是基本的物质需求，至于提供什么样的养老服务根本没有涉及，这对于养老保障来说远远不够。通过社区养老服务，为居家老人提供全方位的支持，使养老不再成为单纯的经济行为，而是呈现出鲜明的文化性和综合性的特点。
1.2 福利性
福利性是指社区的养老服务不以营利为目的，造福于社区老年居民，以较小的花费为老人提供较好的服务。随着我国人口老龄化程度的加深，大量老人居住家中需要社区提供服务，其发展须贯彻福利性的方向。首先是服务目标的福利性。商业性养老服务追求利润最大化，讲究投入和产出。而社区养老服务与此不同，它是为困难的老人家庭所提供的养老服务，旨在维护社会公平，增进社会福利。其次是服务对象的福利性。福利性服务有明确的界定对象，主要根据老年人及其家庭的经济状况来确定，不论发达国家还是发展中国家，都有对老人等弱势群体进行福利照顾的规定。再次是服务效益的福利性。社区的养老服务不可能全部是免费服务，在一定程度上也讲究经济效益，但它不以营利为目的，通过提供保本收费服务，谋求收支平衡，追求社会效益和经济效益的统一。最后是服务资源的福利性。服务资源主要包括社区的公共场所、志愿者服务、企业捐献等。
1.3 服务性
目前我国还处于社会主义初级阶段，经济、社会发展水平较低，社区的发展还不尽如人意，社区在发挥养老保障功能时，主要是通过社区服务，养老保障不仅需要资金保障，更需要服务保障，尤其是在养老保障资金不足的条件下，高素质的福利服务已成为社会保障制度的重要组成部分。发展社会福利服务，特别是发展社区养老服务，可以弥补养老保障资金的不足，增强居家养老保障的服务功能。社区贴近于居民，是老人生活之地，服务是它的较大优势。通过社区的社会福利服务，可提高社区的公共福利水平，帮助有困难的老人克服困难，满足人们对社区养老服务的需求。特别是在人口老龄化趋势下，社区为老人提供的养老服务，是其他社会组织和机构都难以替代的。
1.4 社会性
社会性是社区养老服务的特征之一，也就是社区养老服务项目所需资金、服务需要社会各方资助，其来源呈现多样化。第一是政府资助。政府在养老保障中负有主要责任，政府理所当然应给予一定的财政支持。第二是时间储蓄模式。通过组织低龄健康老人向高龄非健康老人提供日常生活照料服务，然后将其服务时间记录存档，等服务者将来需要生活照顾时，再由别的低龄老人向其提供服务。第三是社会各方面的捐献等。这些资助及服务应具有稳定性，否则社区养老服务难以正常运转，今后政府资助比例应逐步上升，最终以政府资助为主，因为政府是社会资源的主要拥有者，是社区养老服务事业的主要投资者。政府不能在社区养老服务发展过程中充当配角。
2、我国城市社区养老服务的主要作用
2.1社区养老服务能弥补养老之不足
第一，社区养老服务和家庭养老功能互补。家庭养老是我国主要的养老方式，随着社会的发展变化，计划生育政策的执行，家庭规模日益核心化，照顾老人的子女减少，总之家庭养老功能已严重弱化，老人尤其是照料无子女或子女不在身邊的老人的生活问题尤为突出。社区养老服务则能弥补家庭养老功能的缺陷，特别是病弱老人的身体看护，高龄老人的生活照顾，空巢老人的精神慰藉等。解决对老人生活照料的困难，没有社区养老服务，现代社会家庭养老便难以支撑；第二，社区养老服务和机构养老功能互补。社区养老服务能克服机构养老的缺点，不仅投资少、服务广、收费廉，而且通过社区为老人提供的各种养老服务，可帮助老年人过好日常生活，加强老人与社区的联系，多与他人交往，从而促进老人的身心健康，延缓衰老，愉快地度过晚年。第三，社区养老服务与商业化养老功能互补。社区养老服务的对象是本社区有养老服务需求的老年人，根据整个社会的经济发展状况及社区的实际情况，提供老人养老的基本需求项目。
2.2社区养老服务对养老保障制度具有补充作用
随着我国社会主义市场经济体制逐步确立和完善，我国养老保障事业有了巨大发展，离退休职工的基本养老保险制度、基本医疗保险制度已建立起来，养老金、医疗金得到了一定的保证。但是，养老金的社会需求和供给的矛盾仍然是我国养老保障制度面临的基本问题。现实生活中，不但广大农村老人被边缘化于养老保障制度之外，而且城市里也有一批人享受不到养老金。即使是获得养老金的老人，由于物价上涨较快，养老金有限，其养老保障水平也是有限的。当社会还不能为老人提供较高的退休待遇时，社区养老服务可弥补物质上的不足。有的老人由于财力不足，生活较困难，社区养老服务应发挥其福利性特点，多方筹集资金，政府应购买居家养老服务，发放养老券，补贴老人养老。
2.3社区养老服务对老人日常生活有保障作用
随着经济全球化，社会人口流动加快，青年人为了自己的理想抱负，要么去国外读书、工作，要么到国内其它城市发展，由此导致许多老人的子女身处异地他乡，而老人又不愿离开自己长期工作、生活的地方，所以只能自己单独居住。这样，身体健康状况较差的老人，其日常生活在很大程度上依赖社区。即使是和子女在同一城市居住，由于子女工作忙碌，时间和精力的限制，子女亦不能为老人的日常生活照料提供全面服务，老人的日常生活保障依然离不开社区养老服务。现在我国城市社区开办了许多为老人服务的项目，如开办老年食堂；设立老年护理服务中心；设立社区老年病床。这些情况表明，社区组织和机构提供的社会照顾资源已普遍为老人所接受，并逐步开始在养老保障中发挥重要作用。
2.4社区养老服务能满足老人的精神需求
老年人的精神需求是指老年人在身体衰老过程中，由于生理和社会环境的变化而产生的主观心理需求。老年人退休后，和社会疏远了，不可避免地会产生失落感，再加上老年人的闲暇时间多，无所事事，子女忙于工作，难得有时间陪伴老人，更容易使老人产生冷落感，会认为不但社会抛弃了自己，孩子也不关心自己。同时由于老年人与年轻人沟通存在一定问题，极易造成“老小孩”现象，从而引发老人心理健康问题，使老人精神苦闷。社区内的老年活动中心组织的各种活动是老人精神赡养的主要实现途径，它能丰富老人日常生活，充实老人的精神生活。
3、结语
我国人口老龄化形势严峻，养老问题已受到政府和社会的普遍关注。由于社区养老服务在我国城市起步时间不长，操作体系不健全，需要社会各方加快城市社区养老服务体系的建设，发挥各自应有的作用，加强社区基础设施建设，搭建社区养老服务平台，做好社区养老服务人力资源建设，从而确保社区养老服务在我国城市健康有序地发展。
参考文献：
[1]张良礼.应对人口老龄化：社会化养老服务体系构建与规划[M].北京：社会文献出版社，2006：50
[2]任丽新.社区服务在养老保障中的作用[J].社会，2001（1）：15
关键词：社区；养老服务；特点；作用
引言：随着经济的发展和城市化步伐的加快，城市人口老龄化的问题加重，家庭日趋小型化，养老功能逐步减弱，我国传统的家庭养老模式正面临着严峻的挑战。社区居家养老服务是老年人住在自己家中或长期生活的社区里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的养老机构或相关组织提供服务的一种养老方式。它是介于家庭养老和机构养老之间，利用社区资源开展养老照顾，由正规服务机构、社区志愿者及社会支持网络共同支撑，为有需要的老人提供帮助和支援，使他们能在熟悉的环境中维持自己的生活。
1、我国城市社区养老服务的特点
1.1综合性
建立和健全社会养老保障制度要以经济的发展为基础，根据经济发展水平合理地确定保障方式和标准，量力而行，循序渐进。总体来看，我国处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不高，物质基础较薄弱，养老保障覆盖范围窄、制度不健全、管理薄弱等。我国的社会养老保险制度，是为退休人员提供基本的经济来源，解决的是基本的物质需求，至于提供什么样的养老服务根本没有涉及，这对于养老保障来说远远不够。通过社区养老服务，为居家老人提供全方位的支持，使养老不再成为单纯的经济行为，而是呈现出鲜明的文化性和综合性的特点。
1.2 福利性
福利性是指社区的养老服务不以营利为目的，造福于社区老年居民，以较小的花费为老人提供较好的服务。随着我国人口老龄化程度的加深，大量老人居住家中需要社区提供服务，其发展须贯彻福利性的方向。首先是服务目标的福利性。商业性养老服务追求利润最大化，讲究投入和产出。而社区养老服务与此不同，它是为困难的老人家庭所提供的养老服务，旨在维护社会公平，增进社会福利。其次是服务对象的福利性。福利性服务有明确的界定对象，主要根据老年人及其家庭的经济状况来确定，不论发达国家还是发展中国家，都有对老人等弱势群体进行福利照顾的规定。再次是服务效益的福利性。社区的养老服务不可能全部是免费服务，在一定程度上也讲究经济效益，但它不以营利为目的，通过提供保本收费服务，谋求收支平衡，追求社会效益和经济效益的统一。最后是服务资源的福利性。服务资源主要包括社区的公共场所、志愿者服务、企业捐献等。
1.3 服务性
目前我国还处于社会主义初级阶段，经济、社会发展水平较低，社区的发展还不尽如人意，社区在发挥养老保障功能时，主要是通过社区服务，养老保障不仅需要资金保障，更需要服务保障，尤其是在养老保障资金不足的条件下，高素质的福利服务已成为社会保障制度的重要组成部分。发展社会福利服务，特别是发展社区养老服务，可以弥补养老保障资金的不足，增强居家养老保障的服务功能。社区贴近于居民，是老人生活之地，服务是它的较大优势。通过社区的社会福利服务，可提高社区的公共福利水平，帮助有困难的老人克服困难，满足人们对社区养老服务的需求。特别是在人口老龄化趋势下，社区为老人提供的养老服务，是其他社会组织和机构都难以替代的。
1.4 社会性
社会性是社区养老服务的特征之一，也就是社区养老服务项目所需资金、服务需要社会各方资助，其来源呈现多样化。第一是政府资助。政府在养老保障中负有主要责任，政府理所当然应给予一定的财政支持。第二是时间储蓄模式。通过组织低龄健康老人向高龄非健康老人提供日常生活照料服务，然后将其服务时间记录存档，等服务者将来需要生活照顾时，再由别的低龄老人向其提供服务。第三是社会各方面的捐献等。这些资助及服务应具有稳定性，否则社区养老服务难以正常运转，今后政府资助比例应逐步上升，最终以政府资助为主，因为政府是社会资源的主要拥有者，是社区养老服务事业的主要投资者。政府不能在社区养老服务发展过程中充当配角。
2、我国城市社区养老服务的主要作用
2.1社区养老服务能弥补养老之不足
第一，社区养老服务和家庭养老功能互补。家庭养老是我国主要的养老方式，随着社会的发展变化，计划生育政策的执行，家庭规模日益核心化，照顾老人的子女减少，总之家庭养老功能已严重弱化，老人尤其是照料无子女或子女不在身邊的老人的生活问题尤为突出。社区养老服务则能弥补家庭养老功能的缺陷，特别是病弱老人的身体看护，高龄老人的生活照顾，空巢老人的精神慰藉等。解决对老人生活照料的困难，没有社区养老服务，现代社会家庭养老便难以支撑；第二，社区养老服务和机构养老功能互补。社区养老服务能克服机构养老的缺点，不仅投资少、服务广、收费廉，而且通过社区为老人提供的各种养老服务，可帮助老年人过好日常生活，加强老人与社区的联系，多与他人交往，从而促进老人的身心健康，延缓衰老，愉快地度过晚年。第三，社区养老服务与商业化养老功能互补。社区养老服务的对象是本社区有养老服务需求的老年人，根据整个社会的经济发展状况及社区的实际情况，提供老人养老的基本需求项目。
2.2社区养老服务对养老保障制度具有补充作用
随着我国社会主义市场经济体制逐步确立和完善，我国养老保障事业有了巨大发展，离退休职工的基本养老保险制度、基本医疗保险制度已建立起来，养老金、医疗金得到了一定的保证。但是，养老金的社会需求和供给的矛盾仍然是我国养老保障制度面临的基本问题。现实生活中，不但广大农村老人被边缘化于养老保障制度之外，而且城市里也有一批人享受不到养老金。即使是获得养老金的老人，由于物价上涨较快，养老金有限，其养老保障水平也是有限的。当社会还不能为老人提供较高的退休待遇时，社区养老服务可弥补物质上的不足。有的老人由于财力不足，生活较困难，社区养老服务应发挥其福利性特点，多方筹集资金，政府应购买居家养老服务，发放养老券，补贴老人养老。
2.3社区养老服务对老人日常生活有保障作用
随着经济全球化，社会人口流动加快，青年人为了自己的理想抱负，要么去国外读书、工作，要么到国内其它城市发展，由此导致许多老人的子女身处异地他乡，而老人又不愿离开自己长期工作、生活的地方，所以只能自己单独居住。这样，身体健康状况较差的老人，其日常生活在很大程度上依赖社区。即使是和子女在同一城市居住，由于子女工作忙碌，时间和精力的限制，子女亦不能为老人的日常生活照料提供全面服务，老人的日常生活保障依然离不开社区养老服务。现在我国城市社区开办了许多为老人服务的项目，如开办老年食堂；设立老年护理服务中心；设立社区老年病床。这些情况表明，社区组织和机构提供的社会照顾资源已普遍为老人所接受，并逐步开始在养老保障中发挥重要作用。
2.4社区养老服务能满足老人的精神需求
老年人的精神需求是指老年人在身体衰老过程中，由于生理和社会环境的变化而产生的主观心理需求。老年人退休后，和社会疏远了，不可避免地会产生失落感，再加上老年人的闲暇时间多，无所事事，子女忙于工作，难得有时间陪伴老人，更容易使老人产生冷落感，会认为不但社会抛弃了自己，孩子也不关心自己。同时由于老年人与年轻人沟通存在一定问题，极易造成“老小孩”现象，从而引发老人心理健康问题，使老人精神苦闷。社区内的老年活动中心组织的各种活动是老人精神赡养的主要实现途径，它能丰富老人日常生活，充实老人的精神生活。
3、结语
我国人口老龄化形势严峻，养老问题已受到政府和社会的普遍关注。由于社区养老服务在我国城市起步时间不长，操作体系不健全，需要社会各方加快城市社区养老服务体系的建设，发挥各自应有的作用，加强社区基础设施建设，搭建社区养老服务平台，做好社区养老服务人力资源建设，从而确保社区养老服务在我国城市健康有序地发展。
参考文献：
[1]张良礼.应对人口老龄化：社会化养老服务体系构建与规划[M].北京：社会文献出版社，2006：50
[2]任丽新.社区服务在养老保障中的作用[J].社会，2001（1）：15