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【摘 要】要想实现西部大开发，大力培养本地区人才是根本；而职业教育培养的正是适应当地经济、社会发展的实用型人才。目前的职业教育发展总体上滞后于我国经济发展的需要，不能很好地适应西部大开发对各类人才的需要。如何培养职业人才、大力发展职业教育就成为西部大开发中一项极其重要的工作。
【关键词】西部大开发 职业教育 现状
【中图分类号】G710【文献标识码】A【文章编号】1006－9682（2010）11－0067－02
2000年6月江泽民总书记在宁夏、甘肃考察工作时强调指出：“人才是决定我们事业成败的一个关键因素。西部大开发，人才是关键。”“解决人才问题，既要立足当前，又要着眼未来；既要注重使用现有人才，又要重视培养后备人才；既要积极吸引国内各地和从国外回来的优秀人才，又要充分发挥本地人才的作用。”西部大开发对人才的需要是多方面的，只靠引进人才是远远不够的，经济上也是无法承受的；因此，我们必须要大力发展职业技术教育，更好地适应西部大开发需要。
一、正确认识职业教育在西部大开发中战略地位
马克思曾说：“劳动力是生产力诸要素中最革命、最活跃的因素。”无论多么尖端的机械设备，多么先进的管理经验、科技知识，最终都要依靠人去操作和实现。尤其在现代社会，任何产品的生产，在观念上、生产操作上、加工成品上都要由训练有素、懂得科学知识、会实际操作应用的人来实现，所以培养人才，尤其是培养掌握各种实用性、应用性劳动技能的职业人才就成了维护社会发展最基本的前提。
1．西部大开发首先是人力资源的开发
李岚清指出：“开发西部教育要先行”。这是尊重经济和社会发展的重要论述。改革开放政策的实施，不仅使在传统经济体制下被压抑的内在发展动力得到释放，而且还获得了支持这种内在发展的持续动力。中国经济以年均9%～10%的增长率被世人称之为发展的“奇迹”、中国的经济和社会发展水平可以说是取得了令世人瞩目的伟大成就，但西部地区的发展仍然落后于整体水平。［1］
2．西部的发展主要依靠教育的发展
《中华人民共和国职业教育法》明确提出：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。”《中国教育改革和发展纲要》也提出：“职业教育是现代教育的重要组成部分，是工业化、社会化和现代化的重要支柱。”西部地区教育发展缓慢，劳动者整体素质偏低，人才缺乏，导致了科技成果向生产力的低转化率和经济发展的低速度，使得西部与东部地区的差距越来越大。朱镕基总理一针见血地指出，“没有教育素质的提高，西部大开发就是一名空话”。这就要求我们要大力发展职业教育，为适应西部大开发的新需要提供高素质、数量充足的建设人才。
二、西部大开发背景下的西部职业教育发展现状
从20世纪末期党中央提出实施西部大开发战略以来，西部的职业教育得到了较大发展，尤其是高等职业教育发展迅速，为社会培养了大批中初级技能型劳动者和实用型人才。但是，距离《职业教育法》和西部经济和社会发展的要求，还存在着一定的差距，同周边地区尤其是东部经济发达的地区相比，还存在着许多问题和困难。主要表现在以下几个方面：
1．教育观念落后，不利于职业教育发展。
西部地区社会各界普遍对职业教育的地位和作用认识不够，思想观念落后具体表现为：①认为职业教育是低于普通教育的一个层次，是高考或中考落榜生接受的一类教育；也有人认为职业教育是终级教育，无发展前途；还有一些人把高职和职高混为一谈。②社会上也存在对职业教育的培养目标认识不清的现象，把职业教育的培养目标和普通高校的培养目标混为一谈。③学生家长希望子女能考上大学，认为上专业学校没前途。毕业后有充分的就业机会，这是受传统经济、思想模式影响的结果。
2．职业教育经费投入不足
国家、地区对职业的资金投入十分有限，即使有一部分财力也投入到国家实施“211”工程的重点大学上，普教与职教投入比例失调，投入职业教育的经费比例很小，学费收入是职业教育经费的主要来源，尽管政府已不再从中提取教育统筹费，但学费较低，还有为数不少的一部分特困生需要照顾；同时由于缺乏资金，造成学校部分设备陈旧，办学条件不能有效改善，专业调整滞后于社会需求。使得职业教育总体规模扩张不明显，不能很好的适应当前西部大开发的需求。
3．专业设置单一、无特色
西部地区绝大多数职业学校开设的专业单一、类同，缺乏为地方经济服务的特色，缺乏应用能力。对于新专业的设置缺乏市场调查、研究、论证、预测。哪个专业热门就一窝蜂而上，导致良莠不齐，造成资源的极大浪费和市场混乱。许多学校在这一问题上有着惨痛的教训（如前几年的财经类专业，近几年的计算机专业）；对于一些老专业还有一定市场前景的专业，不注重课程的改革、更新，仍然抱着多年不变的方法和教材教学，不注意吸收该专业的新知识、新工艺，不注意与地方经济发展情况相结合，导致培养的学生与市场脱节，不适应市场的需求。
4．职业学校招生难，毕业生就业难。
首先，由于近几年的“普高热”和大学的不断扩招，从而导致职业学校招生难，职教生源减少、紧缺且质量下滑。其次，大部分家长还未认识到职业教育的作用，孩子中学毕业就忙于出去挣钱，也导致了大量生源的流失。目前职业教育远远达不到教育部提出的占高中阶段教的50%以上。最后，许多职业学校在办学条件专业设置等多方面存在着许多不足，无法留住、吸引住学生，导致学生流失率较高。［2］
三、适应西部大开发的需要，职业教育发展的对策。
1．加大政府投入，多渠道融资，鼓励社会各方资本加入职业教育。
政府要从大局出发，加大对西部职业教育的投资力度，各级财政要确保用于职业教育的财政拨款并做到逐年增长。国家要对西部职业教育采取政策优惠和倾斜政策；要改善职业院校的办学条件，推动和加快职业教育的发展。同时必须克服等、靠、要的思想，确立市场经济观念，想方设法多渠道、多方面筹措职业教育办学资金；积极鼓励社会、企业和个人继续捐资助学，可按照“谁投资、谁受益”的办法，对大力支持职业教育发展的投资者给予应有的经济利益和好处。还可以开办民办职业学校，多元化、多渠道筹集资金，办好职业教育。
2．实施多元化的办学方针
突破旧的职业教育办学思路，改革原来由政府单一办学模式和统包统管的办学体制，努力建立一个以政府统筹指导为主，部门、企业、行业等多元办学主体参与共同发展的新的办学体制和模式。强调发挥行业企业和社会力量的作用，积极引导、扶持社会力量办学。学校必须面向市场自主办学，由市场决定人才培养的结构、培养的规格、学制的设置、课程的选择等，这种多元化办学能够推动学校关注市场需求变化，不断提高教育质量，促进学校办学多样化。
3．改革现有不适应地方经济发展需要的课程
课程设置上应该适应地方市场需求而设立，同时要加强职业道德和加强技能训练；从课程内容应该体现“必需与够用为度”。建议各学校应多开发适应地方需求的校本教材，也可与企业合作，针对企业需求，进行专门课程设置与教学内容安排，使之更能适应用人单位的需求，真正体现职业教育的价值——为地方经济服务。
4．加强教师队伍建设
师资队伍是教育质量好坏的重要保证，开展教师聘任等方面的改革探索，重点加强“双师型”师资队伍建设，建立多层次、多级别职教师资培训基地，积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师的教育教学能力和学历层次，逐步提高具有教师资格和其它专业技术职务资格或职业资格的教师比例。尤其是既有丰富的实践经验和很强的动手能力，又掌握相关的专业理论知识的“双师型”教师的比例。
5．加强就业指导工作，鼓励学生多渠道就业。
主动构建和完善职业学校与劳动力市场、社会用人单位的联系机制，职业学校和社会有关部门应成立就业指导机构和信息平台，形成涉及面广的就业服务体系，积极引导毕业生有序合理的主动就业。积极制定出优惠政策，减免有关税费和提供贷款，支持职业学校毕业生自主创业，从而保持学生较好的就业率。
除以上的主要对策外，加强西部地区职业学校基础设施建设，加强职业培训的针对性和实效性，加强东部发达地区对西部职业教育的对口支援和交流，推行职业资格鉴定，制定劳动准入制度，都是加快发展西部地区职业教育的重要策略。因此，只要我们的措施和对策得当，职业教育必将有一个更大的发展，职业教育也将更好地为西部大开发服务。
参考文献
1 景体华.2004～2005年：中国区域经济发展报告［M］.北京：社会科学文献出版社，2005
2 赖正奎.对西部地区农村职业教育发展的几点思考［J］.教育与职业，2005（19）
【关键词】西部大开发 职业教育 现状
【中图分类号】G710【文献标识码】A【文章编号】1006－9682（2010）11－0067－02
2000年6月江泽民总书记在宁夏、甘肃考察工作时强调指出：“人才是决定我们事业成败的一个关键因素。西部大开发，人才是关键。”“解决人才问题，既要立足当前，又要着眼未来；既要注重使用现有人才，又要重视培养后备人才；既要积极吸引国内各地和从国外回来的优秀人才，又要充分发挥本地人才的作用。”西部大开发对人才的需要是多方面的，只靠引进人才是远远不够的，经济上也是无法承受的；因此，我们必须要大力发展职业技术教育，更好地适应西部大开发需要。
一、正确认识职业教育在西部大开发中战略地位
马克思曾说：“劳动力是生产力诸要素中最革命、最活跃的因素。”无论多么尖端的机械设备，多么先进的管理经验、科技知识，最终都要依靠人去操作和实现。尤其在现代社会，任何产品的生产，在观念上、生产操作上、加工成品上都要由训练有素、懂得科学知识、会实际操作应用的人来实现，所以培养人才，尤其是培养掌握各种实用性、应用性劳动技能的职业人才就成了维护社会发展最基本的前提。
1．西部大开发首先是人力资源的开发
李岚清指出：“开发西部教育要先行”。这是尊重经济和社会发展的重要论述。改革开放政策的实施，不仅使在传统经济体制下被压抑的内在发展动力得到释放，而且还获得了支持这种内在发展的持续动力。中国经济以年均9%～10%的增长率被世人称之为发展的“奇迹”、中国的经济和社会发展水平可以说是取得了令世人瞩目的伟大成就，但西部地区的发展仍然落后于整体水平。［1］
2．西部的发展主要依靠教育的发展
《中华人民共和国职业教育法》明确提出：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。”《中国教育改革和发展纲要》也提出：“职业教育是现代教育的重要组成部分，是工业化、社会化和现代化的重要支柱。”西部地区教育发展缓慢，劳动者整体素质偏低，人才缺乏，导致了科技成果向生产力的低转化率和经济发展的低速度，使得西部与东部地区的差距越来越大。朱镕基总理一针见血地指出，“没有教育素质的提高，西部大开发就是一名空话”。这就要求我们要大力发展职业教育，为适应西部大开发的新需要提供高素质、数量充足的建设人才。
二、西部大开发背景下的西部职业教育发展现状
从20世纪末期党中央提出实施西部大开发战略以来，西部的职业教育得到了较大发展，尤其是高等职业教育发展迅速，为社会培养了大批中初级技能型劳动者和实用型人才。但是，距离《职业教育法》和西部经济和社会发展的要求，还存在着一定的差距，同周边地区尤其是东部经济发达的地区相比，还存在着许多问题和困难。主要表现在以下几个方面：
1．教育观念落后，不利于职业教育发展。
西部地区社会各界普遍对职业教育的地位和作用认识不够，思想观念落后具体表现为：①认为职业教育是低于普通教育的一个层次，是高考或中考落榜生接受的一类教育；也有人认为职业教育是终级教育，无发展前途；还有一些人把高职和职高混为一谈。②社会上也存在对职业教育的培养目标认识不清的现象，把职业教育的培养目标和普通高校的培养目标混为一谈。③学生家长希望子女能考上大学，认为上专业学校没前途。毕业后有充分的就业机会，这是受传统经济、思想模式影响的结果。
2．职业教育经费投入不足
国家、地区对职业的资金投入十分有限，即使有一部分财力也投入到国家实施“211”工程的重点大学上，普教与职教投入比例失调，投入职业教育的经费比例很小，学费收入是职业教育经费的主要来源，尽管政府已不再从中提取教育统筹费，但学费较低，还有为数不少的一部分特困生需要照顾；同时由于缺乏资金，造成学校部分设备陈旧，办学条件不能有效改善，专业调整滞后于社会需求。使得职业教育总体规模扩张不明显，不能很好的适应当前西部大开发的需求。
3．专业设置单一、无特色
西部地区绝大多数职业学校开设的专业单一、类同，缺乏为地方经济服务的特色，缺乏应用能力。对于新专业的设置缺乏市场调查、研究、论证、预测。哪个专业热门就一窝蜂而上，导致良莠不齐，造成资源的极大浪费和市场混乱。许多学校在这一问题上有着惨痛的教训（如前几年的财经类专业，近几年的计算机专业）；对于一些老专业还有一定市场前景的专业，不注重课程的改革、更新，仍然抱着多年不变的方法和教材教学，不注意吸收该专业的新知识、新工艺，不注意与地方经济发展情况相结合，导致培养的学生与市场脱节，不适应市场的需求。
4．职业学校招生难，毕业生就业难。
首先，由于近几年的“普高热”和大学的不断扩招，从而导致职业学校招生难，职教生源减少、紧缺且质量下滑。其次，大部分家长还未认识到职业教育的作用，孩子中学毕业就忙于出去挣钱，也导致了大量生源的流失。目前职业教育远远达不到教育部提出的占高中阶段教的50%以上。最后，许多职业学校在办学条件专业设置等多方面存在着许多不足，无法留住、吸引住学生，导致学生流失率较高。［2］
三、适应西部大开发的需要，职业教育发展的对策。
1．加大政府投入，多渠道融资，鼓励社会各方资本加入职业教育。
政府要从大局出发，加大对西部职业教育的投资力度，各级财政要确保用于职业教育的财政拨款并做到逐年增长。国家要对西部职业教育采取政策优惠和倾斜政策；要改善职业院校的办学条件，推动和加快职业教育的发展。同时必须克服等、靠、要的思想，确立市场经济观念，想方设法多渠道、多方面筹措职业教育办学资金；积极鼓励社会、企业和个人继续捐资助学，可按照“谁投资、谁受益”的办法，对大力支持职业教育发展的投资者给予应有的经济利益和好处。还可以开办民办职业学校，多元化、多渠道筹集资金，办好职业教育。
2．实施多元化的办学方针
突破旧的职业教育办学思路，改革原来由政府单一办学模式和统包统管的办学体制，努力建立一个以政府统筹指导为主，部门、企业、行业等多元办学主体参与共同发展的新的办学体制和模式。强调发挥行业企业和社会力量的作用，积极引导、扶持社会力量办学。学校必须面向市场自主办学，由市场决定人才培养的结构、培养的规格、学制的设置、课程的选择等，这种多元化办学能够推动学校关注市场需求变化，不断提高教育质量，促进学校办学多样化。
3．改革现有不适应地方经济发展需要的课程
课程设置上应该适应地方市场需求而设立，同时要加强职业道德和加强技能训练；从课程内容应该体现“必需与够用为度”。建议各学校应多开发适应地方需求的校本教材，也可与企业合作，针对企业需求，进行专门课程设置与教学内容安排，使之更能适应用人单位的需求，真正体现职业教育的价值——为地方经济服务。
4．加强教师队伍建设
师资队伍是教育质量好坏的重要保证，开展教师聘任等方面的改革探索，重点加强“双师型”师资队伍建设，建立多层次、多级别职教师资培训基地，积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师的教育教学能力和学历层次，逐步提高具有教师资格和其它专业技术职务资格或职业资格的教师比例。尤其是既有丰富的实践经验和很强的动手能力，又掌握相关的专业理论知识的“双师型”教师的比例。
5．加强就业指导工作，鼓励学生多渠道就业。
主动构建和完善职业学校与劳动力市场、社会用人单位的联系机制，职业学校和社会有关部门应成立就业指导机构和信息平台，形成涉及面广的就业服务体系，积极引导毕业生有序合理的主动就业。积极制定出优惠政策，减免有关税费和提供贷款，支持职业学校毕业生自主创业，从而保持学生较好的就业率。
除以上的主要对策外，加强西部地区职业学校基础设施建设，加强职业培训的针对性和实效性，加强东部发达地区对西部职业教育的对口支援和交流，推行职业资格鉴定，制定劳动准入制度，都是加快发展西部地区职业教育的重要策略。因此，只要我们的措施和对策得当，职业教育必将有一个更大的发展，职业教育也将更好地为西部大开发服务。
参考文献
1 景体华.2004～2005年：中国区域经济发展报告［M］.北京：社会科学文献出版社，2005
2 赖正奎.对西部地区农村职业教育发展的几点思考［J］.教育与职业，2005（19）