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政务信息系统功能强大，它既面向公众服务，又为行政人员提供办公平台，我们研究的是后者，即政务系统实现的无纸化办公、网络化办公功能。但是对于软件系统来讲，“规范化”是它的标准和原则，“人性化”却只能是尽可能达到的目标。系统考虑的是群体，不能完全照顾到个体需求。由于政务信息系统是建立在各政府部门层面的宏观主体系统，它采用了统一的用户管理、统一的资源管理和统一的权限控制，无法顾及每个人员、每一处室的实际工作和具体需要。所以，在政务信息系统这个统一平台之外，建立有各部门办公室特色的、对政务信息系统能有力补充和积极支