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一、主要国家战略性新兴产业的发展
（一）美国
近年来，美国政府专注于开发新能源、干细胞、宽带网络技术产业，强调电子、信息、生物和新材料等一系列新技术的发展和应用，但因为技术成本太高，不能在二十世纪普遍使用。美国政府依靠航空航天，新材料，生物技术和纳米技术，以及IT行业主导全球多年后，开始专注于新兴产业。出台了《2005年国家能源政策法案》和《美国能源独立和安全法案》。自2005年以来，所做的投资和使用光伏发电系统的政策，明确了2025清洁能源技术和节能技术的投资规模。
爆发金融危机以后，美国政府持续加重对新兴产业的投资，尤其是注重新能源装备制造业的前景，选取了一些新能源企业给予资助，扩展领域，促进就业。2009年，美国总统奥巴马签订了《2009年美国复苏和再投资法案》，推出了总额为7870亿美元的经济刺激计划。其中，新能源为重点发展产业，包括节能电池，发展智能电网，碳捕获和存储，以及风能，太阳能和其他可再生能源为重点。美国十分重视发展清洁能源和低碳技术，主张依靠科学技术开辟能源的新方向，预计通过18年的时间，把能源经济标准提高1倍，在2030年之前将石油消费降低35%。2009年6月，众议院通过了《美国清洁能源安全法》，尽管参议院对其内容存在很大争议，但该法案中的可再生能源部分已经通过审议，这表明，美国国会已在新能源问题上已经达成一个基本共识。
在美国新能源发展中，坚持政府、市场拉动和技术推动拉三杆，这是政府政策的核心部分。政府使用税收补贴等手段，在该领域利用社会资本投资发展新能源，也采取了洁净煤技术、公私合伙、公民参与等一系列措施，实现了科学技术的开发和利用，也维护了美国的创新与经济增长。
（二）欧盟
与美国努力探索新能源不同，欧盟必须着眼于发展地方工业，希望提高绿色能源产业，结合自身的特点和经济发展速度，促进低碳环保技术的研究与开发。
欧盟发展节能与新能源产业中最重要的方法是建立一个统一的市场，制定产业发展的法律和法规，以保护行业的稳定有序。《欧盟能源政策绿皮书》建议加强欧盟能源市场监管，能源市场的自由化要求成员国制定共同的能源政策。欧盟委员会提出了法律去更好的实现环保和减排目标。为推动绿色产业快速发展，欧盟委员会采取了更具有灵活性的市场机制和结合完善严格的法律制度，在政策鼓励低碳技术创新发展的情况下，已开发的项目具有法律约束力，以确保欧盟的能源节约和环境保护目标。
（三）日本
日本已积累了丰富的新兴产业的发展经验。在过去的石油危机期间，日本就运用产业政策重点扶植计算机、电子、新材料和新能源等产业，促进了经济的复苏和快速发展。进入20世纪以来，日本非常重视发展信息技术等新兴产业，对新兴产业的发展给予一定程度的资金扶持。
2010年节能电池领域规模将有80亿日元，成为日本的支柱产业。国际金融危机爆发后，日本政府吸取应对危机产业政策指导方针的经验教训，不建议增加短期需求为目标，力争“结构改革与经济发展”而不是“通过政府支持的膨胀来刺激经济增长”的方法；2009年，日本政府提出的能源战略，颁布了“新国家能源战略”：节能计划、新一代的交通能源规划、新能源创新计划、核能立国计划，这是一项在亚洲全面确保资源、能源、环境合作、强化应急响应和开发能源技术的战略。
（四）韩国
为了实现经济的跨越式发展，韩国已多次明确提出要注重金融的发展，重要的新兴工业材料的发展与人才的发展。在20世纪80年代，韩国在新兴产业处于弱势地位，为了加快其发展，韩国设立了一个特殊的研究和发展的“营业经费”，用于支持“发展的有前途的产业”。进入21世纪后，根据信息产业的发展需要，韩国在2000—2004年将超过4 万亿韩元投资在6个新兴的网络、光纤通信、数字广播、无线通信产业技术的研究和开发，软件和计算机领域，同时，核心设备和备件的光网络技术获得5000多亿的投资。
在2008年底，在国际金融危机冲击下，韩国政府宣布实行“国家能源计划”，并于2009年初发布的《低碳绿色增长法》，提出了“绿色新政”，以促进经济增长，增加就业机会，帮助度过韩国经济危机，其具有重要意义。韩国总统李明博主持的“新增长的前景和发展战略”，大力推行绿色产业三大领域，尖端技术和高附加值的服务，如确定为17个发展新兴动力产业的行业，其中六个属于绿色技术产业。2009年7月6日，主席委员会的绿色增长办事处成立，以应对气候变化、能源独立。韩国政府推行的新兴产业的战略内容，其涉及绿色能源、绿色产业、绿色国土、绿色交通道路和绿色生活。另外韩国政府计划在未来五年内投资108亿韩元投资“绿色能源”战略性新兴产业。
二、国外发展战略性新兴产业对我国的启示
（一）根据国情选择战略性新兴产业
社会的经济基础和不同国家和地区的特点是不同的，所以发展战略性新兴产业的需要更改，因地制宜，根据国家和区域经济发展水平，科学技术和工业基地，科学选择重点行业和重点发展。从这些国家的工业发展和目前的工作部署来看，战略性新兴产业的发展也遵循这一规则的发展。如何发展产业，其产业最终成为支柱产业或主导产业，都需要遵循规则，谨慎选择，深入探索。以防止国家盲目跟风，追求眼前利益。
（二）制定实效的政策体系
但从这个阶段的国际经验来看，一些新技术开发等新兴产业的战略方面的国家，在政府的财政和税收优惠政策的战略性新兴产业中投入巨资。美国总统奥巴马上任后，采取了一系列补贴、减税、政府担保的贷款和其他措施，提供了投资总额为140万亿美元的电动汽车产业发展的金融支持。从我国工业的发展来看，战略性新兴产业在发展的早期阶段应该比许多国家更柔弱，更需要全面的支持，需要依靠政府在法律各级，政策和资金等方面予以照顾。但在这个过程中的支持，必须注重协调和相互配合。各种政策措施之间，不仅应具有很强的互补性，而且富有针对性和实效性。在各种不确定因素的战略性新兴产业中，其投资具有一定的风险，中国必须实施适当的政策引导全社会在工业领域，尤其是私人资本领域投资。
（三）为新兴产业的发展做好充足准备
从一般的做法在世界各地支持新兴产业，除了建立示范项目，加强宣传手段和市场需求的培养，但也与财政和税收政策支持密不可缺。美国十分重视对重大产业技术研发和用直接投资的方式提供资金。为此，在中国的新兴行业在发展初期的战略重要性是面临着成本高的问题，市场意识不够、产业配套体系不完善、资金严重短缺，这些问题在未来很长一段时间都不会消失。
（四）驾驭关键核心技术
引领战略性新兴产业的发展，技术创新和应用新兴产业驱动力的作用是与科学技术分不开的，关键技术的重点是战略性新兴产业的可持续发展。谁掌握了关键技术，谁就赢得了比赛的主动权。在金融危机的背景下，许多国家的主要措施“科技创新救市” ，不仅降低了研发投入，还会增加收益。因此，中国应进一步发展社会主义制度集中力量办大事的优势，提高真正的技术进步和创新，以此来加快转变经济发展方式的转变，尽快提升自主创新能力，掌握核心技术，重点发展新兴产业。与此同时，增加储备和引进人才，开发吸引国内高等院、科研机构的人才，专家学者对企业的优先流入，吸引全球优秀人才的政策和加重中国创业的资金，为掌握核心技术创造条件。
（五）完善法律监管体系
欧美发达国家的经验表明，国家的法律制度和政策执行系统是否完善，是对新兴产业未来发展的一个重要因素。因此，在法律和政策方面对战略性新兴产业的建立和完善，以及我国的政府监管制度有效的实施，是有利于我国相关企业的政策调整和促进整个国家战略性新兴产业的健康发展。
（作者单位：贵州财经大学）
（一）美国
近年来，美国政府专注于开发新能源、干细胞、宽带网络技术产业，强调电子、信息、生物和新材料等一系列新技术的发展和应用，但因为技术成本太高，不能在二十世纪普遍使用。美国政府依靠航空航天，新材料，生物技术和纳米技术，以及IT行业主导全球多年后，开始专注于新兴产业。出台了《2005年国家能源政策法案》和《美国能源独立和安全法案》。自2005年以来，所做的投资和使用光伏发电系统的政策，明确了2025清洁能源技术和节能技术的投资规模。
爆发金融危机以后，美国政府持续加重对新兴产业的投资，尤其是注重新能源装备制造业的前景，选取了一些新能源企业给予资助，扩展领域，促进就业。2009年，美国总统奥巴马签订了《2009年美国复苏和再投资法案》，推出了总额为7870亿美元的经济刺激计划。其中，新能源为重点发展产业，包括节能电池，发展智能电网，碳捕获和存储，以及风能，太阳能和其他可再生能源为重点。美国十分重视发展清洁能源和低碳技术，主张依靠科学技术开辟能源的新方向，预计通过18年的时间，把能源经济标准提高1倍，在2030年之前将石油消费降低35%。2009年6月，众议院通过了《美国清洁能源安全法》，尽管参议院对其内容存在很大争议，但该法案中的可再生能源部分已经通过审议，这表明，美国国会已在新能源问题上已经达成一个基本共识。
在美国新能源发展中，坚持政府、市场拉动和技术推动拉三杆，这是政府政策的核心部分。政府使用税收补贴等手段，在该领域利用社会资本投资发展新能源，也采取了洁净煤技术、公私合伙、公民参与等一系列措施，实现了科学技术的开发和利用，也维护了美国的创新与经济增长。
（二）欧盟
与美国努力探索新能源不同，欧盟必须着眼于发展地方工业，希望提高绿色能源产业，结合自身的特点和经济发展速度，促进低碳环保技术的研究与开发。
欧盟发展节能与新能源产业中最重要的方法是建立一个统一的市场，制定产业发展的法律和法规，以保护行业的稳定有序。《欧盟能源政策绿皮书》建议加强欧盟能源市场监管，能源市场的自由化要求成员国制定共同的能源政策。欧盟委员会提出了法律去更好的实现环保和减排目标。为推动绿色产业快速发展，欧盟委员会采取了更具有灵活性的市场机制和结合完善严格的法律制度，在政策鼓励低碳技术创新发展的情况下，已开发的项目具有法律约束力，以确保欧盟的能源节约和环境保护目标。
（三）日本
日本已积累了丰富的新兴产业的发展经验。在过去的石油危机期间，日本就运用产业政策重点扶植计算机、电子、新材料和新能源等产业，促进了经济的复苏和快速发展。进入20世纪以来，日本非常重视发展信息技术等新兴产业，对新兴产业的发展给予一定程度的资金扶持。
2010年节能电池领域规模将有80亿日元，成为日本的支柱产业。国际金融危机爆发后，日本政府吸取应对危机产业政策指导方针的经验教训，不建议增加短期需求为目标，力争“结构改革与经济发展”而不是“通过政府支持的膨胀来刺激经济增长”的方法；2009年，日本政府提出的能源战略，颁布了“新国家能源战略”：节能计划、新一代的交通能源规划、新能源创新计划、核能立国计划，这是一项在亚洲全面确保资源、能源、环境合作、强化应急响应和开发能源技术的战略。
（四）韩国
为了实现经济的跨越式发展，韩国已多次明确提出要注重金融的发展，重要的新兴工业材料的发展与人才的发展。在20世纪80年代，韩国在新兴产业处于弱势地位，为了加快其发展，韩国设立了一个特殊的研究和发展的“营业经费”，用于支持“发展的有前途的产业”。进入21世纪后，根据信息产业的发展需要，韩国在2000—2004年将超过4 万亿韩元投资在6个新兴的网络、光纤通信、数字广播、无线通信产业技术的研究和开发，软件和计算机领域，同时，核心设备和备件的光网络技术获得5000多亿的投资。
在2008年底，在国际金融危机冲击下，韩国政府宣布实行“国家能源计划”，并于2009年初发布的《低碳绿色增长法》，提出了“绿色新政”，以促进经济增长，增加就业机会，帮助度过韩国经济危机，其具有重要意义。韩国总统李明博主持的“新增长的前景和发展战略”，大力推行绿色产业三大领域，尖端技术和高附加值的服务，如确定为17个发展新兴动力产业的行业，其中六个属于绿色技术产业。2009年7月6日，主席委员会的绿色增长办事处成立，以应对气候变化、能源独立。韩国政府推行的新兴产业的战略内容，其涉及绿色能源、绿色产业、绿色国土、绿色交通道路和绿色生活。另外韩国政府计划在未来五年内投资108亿韩元投资“绿色能源”战略性新兴产业。
二、国外发展战略性新兴产业对我国的启示
（一）根据国情选择战略性新兴产业
社会的经济基础和不同国家和地区的特点是不同的，所以发展战略性新兴产业的需要更改，因地制宜，根据国家和区域经济发展水平，科学技术和工业基地，科学选择重点行业和重点发展。从这些国家的工业发展和目前的工作部署来看，战略性新兴产业的发展也遵循这一规则的发展。如何发展产业，其产业最终成为支柱产业或主导产业，都需要遵循规则，谨慎选择，深入探索。以防止国家盲目跟风，追求眼前利益。
（二）制定实效的政策体系
但从这个阶段的国际经验来看，一些新技术开发等新兴产业的战略方面的国家，在政府的财政和税收优惠政策的战略性新兴产业中投入巨资。美国总统奥巴马上任后，采取了一系列补贴、减税、政府担保的贷款和其他措施，提供了投资总额为140万亿美元的电动汽车产业发展的金融支持。从我国工业的发展来看，战略性新兴产业在发展的早期阶段应该比许多国家更柔弱，更需要全面的支持，需要依靠政府在法律各级，政策和资金等方面予以照顾。但在这个过程中的支持，必须注重协调和相互配合。各种政策措施之间，不仅应具有很强的互补性，而且富有针对性和实效性。在各种不确定因素的战略性新兴产业中，其投资具有一定的风险，中国必须实施适当的政策引导全社会在工业领域，尤其是私人资本领域投资。
（三）为新兴产业的发展做好充足准备
从一般的做法在世界各地支持新兴产业，除了建立示范项目，加强宣传手段和市场需求的培养，但也与财政和税收政策支持密不可缺。美国十分重视对重大产业技术研发和用直接投资的方式提供资金。为此，在中国的新兴行业在发展初期的战略重要性是面临着成本高的问题，市场意识不够、产业配套体系不完善、资金严重短缺，这些问题在未来很长一段时间都不会消失。
（四）驾驭关键核心技术
引领战略性新兴产业的发展，技术创新和应用新兴产业驱动力的作用是与科学技术分不开的，关键技术的重点是战略性新兴产业的可持续发展。谁掌握了关键技术，谁就赢得了比赛的主动权。在金融危机的背景下，许多国家的主要措施“科技创新救市” ，不仅降低了研发投入，还会增加收益。因此，中国应进一步发展社会主义制度集中力量办大事的优势，提高真正的技术进步和创新，以此来加快转变经济发展方式的转变，尽快提升自主创新能力，掌握核心技术，重点发展新兴产业。与此同时，增加储备和引进人才，开发吸引国内高等院、科研机构的人才，专家学者对企业的优先流入，吸引全球优秀人才的政策和加重中国创业的资金，为掌握核心技术创造条件。
（五）完善法律监管体系
欧美发达国家的经验表明，国家的法律制度和政策执行系统是否完善，是对新兴产业未来发展的一个重要因素。因此，在法律和政策方面对战略性新兴产业的建立和完善，以及我国的政府监管制度有效的实施，是有利于我国相关企业的政策调整和促进整个国家战略性新兴产业的健康发展。
（作者单位：贵州财经大学）