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<正>新中国成立尤其是改革开放四十年来,中国一直致力于解决贫困问题。在工业化和现代化初期,土地改革、农业生产合作化、人民公社等措施在一定程度上起到了扶贫的效果,但是在计划经济体制低效率、工农"剪刀差"、自然灾害和"文化大革命"等因素影响下,一段时期内,我国农村土地生产效益低,农民的生产积极性