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养老金收支缺口和隐性债务是影响城镇基本养老金筹集的主要原因，分析其构成的主要因素：覆盖率、抚养比、退休年龄、年龄构成、养老金替代率、平均工资增长率和利率等，利用养老保险精算模型并结合陕西省城镇基本养老保险有关数据，通过扩大覆盖面，建立部门协作、加大征缴力度和妥善处理隐性债务、做实个人账户的有效途径来解决基本养老金筹集问题。