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摘要我国现阶段教育发展水平在地区之间、城乡之间、校际之间存在着极不平衡的现象，教育信息化的发展为我们解决现阶段教育发展不均衡的问题提供了新的契机和突破口，教育信息化无疑是解决这一问题的新的行之有效的途径。本文利用SWOT分析方法来深入分析教育信息化对教育均衡化的作用与影响，并提出相关建议。
关键词教育信息化教育均衡化SWOT分析
中图分类号：G420 文献标识码：A
Analyse the Inflection of Educational Informationization
to Educational Equalization with SWOT
YIN Jun, GUO Yanxia, LI Yongle
(Educational Science College, Hunan Normal University, Changsha, Hunan 410081, China)
AbstractAt present in China, the educational development level is not quite balance, but the development of educational informationization provide us a new and effective chance to solve this problem. This work analyses the effect and inflection of educational informationization to educational equalization with SWOT and raises some correspondence suggestions.
Keywordseducational informationization; educational equalization; SWOT analysis
我国是一个地区差别较大的国家，地区之间、城乡之间的发展不平衡是基本的国情所在，在这种区域经济、社会非均衡化发展的大背景下“教育非均衡化”现象普遍存在。随着我国经济社会的不断发展与人们教育观念的不断更新，公众对教育公平问题给予了前所未有的关注。与此相适应，教育均衡发展问题日也日益成为人们关注的热点。教育均衡化的提出引起现代社会的广泛关注，既是人们对未来教育发展的美好理想，也是目前我国现实教育问题的反映。教育信息化作为促进教育均衡化发展的有效途径，利用SWOT分析法分析以教育信息化推进教育均衡化的发展具有重要的现实意义。
1 相关概念和理论基础
1.1 教育信息化
“所谓教育信息化，就是指在教育中普遍运用现代信息技术，开发教育资源，优化教育过程，以培养和提高学生的信息素养，促进教育现代化的过程。”（南国农）①其特点主要有：强调教育与信息、与网络技术相结合，突出终身教育、学习社会化，是一个全方位、开放性的过程。
1.2 教育均衡化
教育均衡化是指在各地区之间、城乡之间、学校与学校之间，逐步缩小办学水平、办学条件、办学效益和办学质量等方面的差距， 以实现基础教育特别是义务教育的平衡发展。②它具有通过法律法规以确保公民有同等受教育的权利和义务和通过政策的制定与资源的调配而提供相对均等的教育条件和机会两方面内在要求， 从而以实现教育效果和成功机会相对均衡。总体来说教育均衡化是一个相对概念， 是一个动态的历史的范畴。
1.3 理论基础――SWOT 分析法
SWOT 分析法，也称态势分析法，是一种众所周知的进行战略选择的有效工具。SWOT 四个字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。从整体上看，SWOT可以分为两部分：第一部分为SW，主要用来分析内部条件。第二部分为OT，主要用来分析外部条件。因此, SWOT 分析实际上是将对组织内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法，用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。
2 教育信息化对教育均衡化的SWOT分析
2.1 优势与劣势分析（SW）
在教育领域广泛应用信息技术、优化教育过程、开发教育资源、提高教育质量和效益，是教育信息化的原始动力，也是推动教育的改革和发展的基础与前提。教育信息化在教育均衡化的发展中所具备的主要优势可以概括为:教育信息化通过信息技术在教育领域的广泛应用、通过推动教育的发展与改革、促进教育现代化和对适应信息社会要求的创新人才培养几方面来深入推进教育均衡化。其中最根本的落脚点还是教育信息化能够培养社会需要的创新型人才。当今世界，人才竞争的实质就是教育的竞争。为使我国社会主义现代化建设有能力提供足够的人才支持，就必须逐步建立起能够适应现代社会建设需要的新的教育体系。这种新的教育体系的建立不仅要以经济社会的大力发展为支持，更需要现代化信息技术为教育发展为支撑。其中又以信息技术在教育领域的广泛应用作为教育信息化核心来推动教育的发展与改革。可以说，教育信息化为教育均衡化提供了最有利的条件和保障。
当然，教育信息化的发展在给我国教育均衡化带来积极作用的同时也不可避免的存在其本身的劣势。由于教育均衡化是一个复杂的、动态的教育现象，相关部门的重视程度、资金投入力度、管理水平和教育信息化的发展水平程度的不同都可能会影响其均衡化程度，甚至会进一步拉大这种差距，从而引发教育领域的新一轮两极分化，即产生马太效应。使先进的地区更先进， 落后的地区越落后，使得教育发展不均衡的现象愈加严重。
2.2 机会与威胁分析（OT）
就当前来看，国家正在大力推进教育信息化的发展与整合，采取积极措施促进以教育信息化推进教育均衡化。从教育部于2000 年在北京召开的以 “用教育信息化带动教育现代化，实现基础教育的第二次跨越式发展。”为主题的“全国中小学信息技术教育工作会议”到后来的“校校通”工程、“国家中长期教育改革规划纲要”、“信息技术及应用远程培训”教育工程等。这些政策的相继实施推动了我国教育均衡化特别是基础教育均衡化的发展。另外，各省各地区也纷纷制定相关政策以提高教育信息化发展水平，推进教育均衡化。③可以说，当前我国教育信息化的深入发展正在给我国教育均衡化带来更多的发展契机。
前文提到教育信息化和教育均衡化的发展都离不开社会、经济的大环境。因此，两者在进一步发展的道路上都会面临社会、经济大背景下的各种障碍与难题。例如，教育信息化的发展在社会层面上就存在着一定的观念误区，一般都简单认为教育信息化就是教育领域的技术应用。其实，教育信息化的内容应包括：基础设施建设、环境建设、信息化资源建设、信息化人才培养、远程教育。其中人的信息化是教育信息化的根本。另外，经济建设的发展水平更会直接影响到教育信息化的建设状况，对于经济欠发达地区的学校和用户，硬件和软件设施都很难达到应有水平。而对于经济发达地区则存在一定程度“信息孤岛”的现象，其优秀的信息资源不能够和信息化水平欠佳的地区实现信息资源共享。这种信息资源的不互通将给教育均衡化的发展带来最大阻碍。
3 统筹规划，积极促进以教育信息化推进教育均衡化
3.1 明确教育信息化的优劣势，扬长避短
教育信息化的发展对教育均衡化的影响既有其优势的一面也有其不利的一面，既存在着一定的正面效应也有其不利的负面影响。教育信息化既可以推进教育均衡化的发展也可能会加大教育非均衡化。基于此，我们在发展教育信息化推进教育均衡化的时候，不仅要综合考虑各种因素，明确教育信息化的优劣势，而且要抑制其可能给教育均衡化带来的不利因素和负面影响，做到扬长避短。
3.2 以教育信息化为契机，推进地区之间的均衡化
要发挥教育信息化的优势，推进教育均衡化的发展，就应该以教育信息化为契机，推进地区之间的均衡化。就国家整体而言，教育均衡化必须要考虑各地区之间的总体平衡。这种平衡事关国家稳定、事关民族的总体教育水平提高和各地区之间的共同进步。同时，这种平衡也是突出强调终身教育和学习化社会体系的重要方面。远程教育的应用、校本工程的建设、都可以实现教育水平落后地区与先进地区的资源共享，对落后地区的教育发展有着积极的带动作用。
3.3 以教育信息化为契机，推进学校之间的均衡化
现阶段我国校际差距非常明显，这是各种原因长期影响的结果。如不逐步实现校际之间的均衡化，不但择校问题和乱收费问题难以控制，而且教育公平也无从谈起，更不可能办成让人民满意的教育。在实现校际之间的均衡化问题上教育信息化同样有效。因为信息化的手段的运用可以使各种教育信息资源快速、高效地广为传播。教育信息化可以缩小这种校际间的差距，这就为教育均衡化的整体实现提供了坚实的基础。
但与此同时， 在以教育信息化推动教育均衡化的过程中，我们的各级政府、教育主管部门都需做到协调配置、统筹规划，监督和保障教育信息化的功能， 否则就很难发挥教育信息化对教育均衡化应有的影响与作用。
注释
①南国农.信息化教育概論[M].北京:高等教育出版社,2004（6）.
②顾明远.教育均衡发展是教育平衡的问题，是人权问题[J].人民教育,2002(4).
③彭绍东.信息技术教育学[M].湖南:湖南师范大学出版社,2004.
关键词教育信息化教育均衡化SWOT分析
中图分类号：G420 文献标识码：A
Analyse the Inflection of Educational Informationization
to Educational Equalization with SWOT
YIN Jun, GUO Yanxia, LI Yongle
(Educational Science College, Hunan Normal University, Changsha, Hunan 410081, China)
AbstractAt present in China, the educational development level is not quite balance, but the development of educational informationization provide us a new and effective chance to solve this problem. This work analyses the effect and inflection of educational informationization to educational equalization with SWOT and raises some correspondence suggestions.
Keywordseducational informationization; educational equalization; SWOT analysis
我国是一个地区差别较大的国家，地区之间、城乡之间的发展不平衡是基本的国情所在，在这种区域经济、社会非均衡化发展的大背景下“教育非均衡化”现象普遍存在。随着我国经济社会的不断发展与人们教育观念的不断更新，公众对教育公平问题给予了前所未有的关注。与此相适应，教育均衡发展问题日也日益成为人们关注的热点。教育均衡化的提出引起现代社会的广泛关注，既是人们对未来教育发展的美好理想，也是目前我国现实教育问题的反映。教育信息化作为促进教育均衡化发展的有效途径，利用SWOT分析法分析以教育信息化推进教育均衡化的发展具有重要的现实意义。
1 相关概念和理论基础
1.1 教育信息化
“所谓教育信息化，就是指在教育中普遍运用现代信息技术，开发教育资源，优化教育过程，以培养和提高学生的信息素养，促进教育现代化的过程。”（南国农）①其特点主要有：强调教育与信息、与网络技术相结合，突出终身教育、学习社会化，是一个全方位、开放性的过程。
1.2 教育均衡化
教育均衡化是指在各地区之间、城乡之间、学校与学校之间，逐步缩小办学水平、办学条件、办学效益和办学质量等方面的差距， 以实现基础教育特别是义务教育的平衡发展。②它具有通过法律法规以确保公民有同等受教育的权利和义务和通过政策的制定与资源的调配而提供相对均等的教育条件和机会两方面内在要求， 从而以实现教育效果和成功机会相对均衡。总体来说教育均衡化是一个相对概念， 是一个动态的历史的范畴。
1.3 理论基础――SWOT 分析法
SWOT 分析法，也称态势分析法，是一种众所周知的进行战略选择的有效工具。SWOT 四个字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。从整体上看，SWOT可以分为两部分：第一部分为SW，主要用来分析内部条件。第二部分为OT，主要用来分析外部条件。因此, SWOT 分析实际上是将对组织内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法，用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。
2 教育信息化对教育均衡化的SWOT分析
2.1 优势与劣势分析（SW）
在教育领域广泛应用信息技术、优化教育过程、开发教育资源、提高教育质量和效益，是教育信息化的原始动力，也是推动教育的改革和发展的基础与前提。教育信息化在教育均衡化的发展中所具备的主要优势可以概括为:教育信息化通过信息技术在教育领域的广泛应用、通过推动教育的发展与改革、促进教育现代化和对适应信息社会要求的创新人才培养几方面来深入推进教育均衡化。其中最根本的落脚点还是教育信息化能够培养社会需要的创新型人才。当今世界，人才竞争的实质就是教育的竞争。为使我国社会主义现代化建设有能力提供足够的人才支持，就必须逐步建立起能够适应现代社会建设需要的新的教育体系。这种新的教育体系的建立不仅要以经济社会的大力发展为支持，更需要现代化信息技术为教育发展为支撑。其中又以信息技术在教育领域的广泛应用作为教育信息化核心来推动教育的发展与改革。可以说，教育信息化为教育均衡化提供了最有利的条件和保障。
当然，教育信息化的发展在给我国教育均衡化带来积极作用的同时也不可避免的存在其本身的劣势。由于教育均衡化是一个复杂的、动态的教育现象，相关部门的重视程度、资金投入力度、管理水平和教育信息化的发展水平程度的不同都可能会影响其均衡化程度，甚至会进一步拉大这种差距，从而引发教育领域的新一轮两极分化，即产生马太效应。使先进的地区更先进， 落后的地区越落后，使得教育发展不均衡的现象愈加严重。
2.2 机会与威胁分析（OT）
就当前来看，国家正在大力推进教育信息化的发展与整合，采取积极措施促进以教育信息化推进教育均衡化。从教育部于2000 年在北京召开的以 “用教育信息化带动教育现代化，实现基础教育的第二次跨越式发展。”为主题的“全国中小学信息技术教育工作会议”到后来的“校校通”工程、“国家中长期教育改革规划纲要”、“信息技术及应用远程培训”教育工程等。这些政策的相继实施推动了我国教育均衡化特别是基础教育均衡化的发展。另外，各省各地区也纷纷制定相关政策以提高教育信息化发展水平，推进教育均衡化。③可以说，当前我国教育信息化的深入发展正在给我国教育均衡化带来更多的发展契机。
前文提到教育信息化和教育均衡化的发展都离不开社会、经济的大环境。因此，两者在进一步发展的道路上都会面临社会、经济大背景下的各种障碍与难题。例如，教育信息化的发展在社会层面上就存在着一定的观念误区，一般都简单认为教育信息化就是教育领域的技术应用。其实，教育信息化的内容应包括：基础设施建设、环境建设、信息化资源建设、信息化人才培养、远程教育。其中人的信息化是教育信息化的根本。另外，经济建设的发展水平更会直接影响到教育信息化的建设状况，对于经济欠发达地区的学校和用户，硬件和软件设施都很难达到应有水平。而对于经济发达地区则存在一定程度“信息孤岛”的现象，其优秀的信息资源不能够和信息化水平欠佳的地区实现信息资源共享。这种信息资源的不互通将给教育均衡化的发展带来最大阻碍。
3 统筹规划，积极促进以教育信息化推进教育均衡化
3.1 明确教育信息化的优劣势，扬长避短
教育信息化的发展对教育均衡化的影响既有其优势的一面也有其不利的一面，既存在着一定的正面效应也有其不利的负面影响。教育信息化既可以推进教育均衡化的发展也可能会加大教育非均衡化。基于此，我们在发展教育信息化推进教育均衡化的时候，不仅要综合考虑各种因素，明确教育信息化的优劣势，而且要抑制其可能给教育均衡化带来的不利因素和负面影响，做到扬长避短。
3.2 以教育信息化为契机，推进地区之间的均衡化
要发挥教育信息化的优势，推进教育均衡化的发展，就应该以教育信息化为契机，推进地区之间的均衡化。就国家整体而言，教育均衡化必须要考虑各地区之间的总体平衡。这种平衡事关国家稳定、事关民族的总体教育水平提高和各地区之间的共同进步。同时，这种平衡也是突出强调终身教育和学习化社会体系的重要方面。远程教育的应用、校本工程的建设、都可以实现教育水平落后地区与先进地区的资源共享，对落后地区的教育发展有着积极的带动作用。
3.3 以教育信息化为契机，推进学校之间的均衡化
现阶段我国校际差距非常明显，这是各种原因长期影响的结果。如不逐步实现校际之间的均衡化，不但择校问题和乱收费问题难以控制，而且教育公平也无从谈起，更不可能办成让人民满意的教育。在实现校际之间的均衡化问题上教育信息化同样有效。因为信息化的手段的运用可以使各种教育信息资源快速、高效地广为传播。教育信息化可以缩小这种校际间的差距，这就为教育均衡化的整体实现提供了坚实的基础。
但与此同时， 在以教育信息化推动教育均衡化的过程中，我们的各级政府、教育主管部门都需做到协调配置、统筹规划，监督和保障教育信息化的功能， 否则就很难发挥教育信息化对教育均衡化应有的影响与作用。
注释
①南国农.信息化教育概論[M].北京:高等教育出版社,2004（6）.
②顾明远.教育均衡发展是教育平衡的问题，是人权问题[J].人民教育,2002(4).
③彭绍东.信息技术教育学[M].湖南:湖南师范大学出版社,2004.