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我国农村养老保障制度需求日益迫切,农村养老保障制度建设应实施两步走战略.近期要按分层分类原则,按不同的群体、不同地区的经济发展水平由点到面逐步推进;中长期要实现城乡养老保障制度整合,建立多层次的农村养老保障体系.通过城市化和＂富农＂政策、＂土地换保障＂、人口政策和养老保障政策相结合等办法解决制度建设中的资金不足问题,并以法律的形式明确各方的权利义务.