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摘要:发展低碳经济,建设绿色生态城市是我国城市化进程的根本要求。本文立足我国国情,分析了运用城市规划手段建设绿色生态低碳城市的紧迫性,提出了加强城市规划建设的几点措施。
关键词:城市规划;低碳;生态城市
2009年,中国城市科学研究会发布的《中国低碳生态城市发展战略》报告[1]中指出:中国城市化是本世纪人类发展的最重要的事件之一。城市化是推动经济增长、提高就业机会、脱贫温饱 、普及文化教育和实施社会保障的主要推动力。城市一方面是创造物质财富和精神财富的中心,另一方面也是改变生态、消耗资源、排放温室气体等主要发源地。中国城市化进程必须解决经济、环境和能源相协调发展的问题。如何协调城市化与低碳化,就要求城市规划在现有目标上作出调整,在保障城市基本功能和经济稳定发展的大前提下,探索现阶段调整城市发展与低碳目标的协调与契合,成为建设我国低碳城市的重要课题。
一、城市规划在建设低碳城市中的紧迫性
城市规划对于城市发展有长期的、结构性的作用。城市的物质环境一旦建立起来就很难改变,并对人们的社会生活和经济活动产生深远影响。
(一)不断增长的能源需求迫切要求通过规划手段可以降低能源消耗
目前,我国单位GDP能耗为美国的4.3倍,日本的11.5倍[2]。2007年,中国GDP占世界总量的6%左右,而钢材消费量大约占世界钢材消耗的30%以上,水泥消耗大约占世界水泥消耗量的55%。根据研究,城市人口的能源消费大约是农村人口的3.5——4倍,城市化进程推动大规模城市基础设施和住房建设,所需要的大量水泥和钢铁只能在国内生产,因为没有任何其他国家能够为中国提供如此大规模的钢材和水泥,因此,中国的城市化对高耗能产业的需求是刚性的。即使技术进步有可能提高能源使用效率,为满足经济增长和社会现代化的需要,中国能源消费总量仍将经历一段刚性的高增长阶段。这些切实说明我国正处于城市化进程中。2003到2008年间,各年能源消费总量以近双位数的速度增长,究其原因是高耗能产业的快速增长,也说明城市化进程在加速。可以肯定的是,中国的经济发展进程必然会呈现出一些发达国家曾出现过的能源需求特征。因此,城市总体规划要从决策源头上保证低碳经济发展的原则,城市详细规化和小区规划设计要从具体操作层面上切实降低能源消耗。
(二)现有的能源资源状况迫切要求通过规划手段优化能源结构
在我国能源探明储量中,煤炭占94%、石油占5.4%、天然气占0.6%,“富煤贫油少气”的能源资源结构状况决定了中国以煤为主的能源生产和消费格局将长期存在。2006年,煤炭在我国一次能源消费中的比重仍高达69.4%。当前,我国正面临着能源基础设施建设的高峰期,据国际能源署(IEA)估计,参考目前情况,中国在2006～2030年间需要在能源部门累计投资3.7万亿美元,其中74%用于电力投资,约为2.8万亿美元[3]。能源基础设施所采用的技术、设备一旦投入使用,不能轻易改变,将对温室气体排放产生长期影响,即发生“锁定效应”。而目前在电力基础设施建设中,在如何避免传统燃煤发电技术的弊端、采用低碳的先进技术方面,在资金、政策方面尚缺乏有力的保障。因此。在我国新一轮的能源基础设施规划中,要把眼光重点瞄准绿色能源和清洁技术,切实优化能源结构。
(三)城市化进程迫切要求通过规划手段增强碳汇能力
与发达国家相同,中国必将经历城市化进程,这一进程具有高能源消费、高排放的特点;与发达国家不相同的是,中国城市化进程面临着气候变化、粮食安全、能源稀缺等诸多全球化的挑战。面对能源和环境问题,中国不可能人为地减缓城市化进程,但是,可以把城市化进程作为节能减排的机会。当前中,在我国经济增长方式不可能在短期内实现质的转变、以燃煤为主的能源结构也不可能在短期内根本改变的条件下,充分发挥绿色植物的碳汇潜力,通过土地利用调整和林业措施将大气温窒气体储存于生物碳库,积极扩大碳汇是成本较低的减碳途径。增强城市的碳汇能力,要求在城市规划中,多建生态景观,少建大面积硬地广场和草坪广场,限建高耗电能的人工瀑布、喷泉,多营造有利于户外健身、增氧、减少热岛效应的树林绿阴地,保留自然山体和河湖水景在城区的位置,提高城市绿地单位面积的绿化功能和吸碳功能。
二、建设绿色生态城市要进一步加强城市规划建设
城市规划带有刚性的性质,一旦形成和实施就很难改变。城市规划的质量将对城市的环境质量、公众健康和气候变化产生深远影响,这种影响将随城市延续存在几百年上千年,除非这种影响受到根本的改变。一旦城市规划决定的城市空间结构得以确立,则对其引起的交通出行进行结构性的调整将是非常困难。因而,科学的城市规划是建设低碳城市的第一步。
(一)城市规划的核心要体现低态生态型城市发展的理念
低碳生态型城市的规划指导原则是改变以经济发展为城市建设的主要目标,依照自然的生态环境的区域性负载、容量和保护出发,恢复和保护生态平衡、改善环境、节约资源、全面地促进城市的发展。绿色生态型城市的规划对现有的城市规划系统提出变革性的要求,在未来的城市规划当中应全面导入“低碳”理念。城市规划过程中应坚持集约化建设理念,实行集约化建设,配合高效的城市交通运作系统,弥补城市生存空间资源的不足,有效减少对机动车的过度依赖。新城区开发建设要积极推广“低冲击”开发模式,做到城市建设不影响基本的地形构造,不影响碳汇森林容积量,不影响城市的文脉及其周边的环境等,最大限度减少能源消耗和碳排放。
(二)城市规划要建立规划指标体系和标准
绿色生态城市规划是以“人与自然、人与社会的生态和谐”为目标,在多学科参与的基础上强化生态学和生态规划的理论知识在城市规划中的应用,通过广泛的部门协商和公众参与对城市空间布局和各项建设的综合部署等来实现城市符合系统的良性运转[4]。生态城市规划应体现城市整体规划原则 以综合平衡为指向的原则。强化区域协调的原则 坚持生态高效的原则。坚持因地制宜发展的原则 加强参与管理的原则.坚持效益协调的原则。我国的城市规划编制分为区域规划、总体规划和详细规划等三个层面。其中总体规划(包括分区规划) 控制性详细规划和修建性详细规划作为法定规划,具有相对应的指标。大部分技术规范出版距今已十余年,虽经少量修订但有些内容已不能适应市场经济体制下的城市发展。随着近年来城市发展背景和发展趋势的变化尤其是面对低碳生态城市发展的要求.目前所执行的城市规划指标体系面临修订的需要。有必要尽快对城市规划指标体系重新进行审视和调整,通过建立量化的低碳生态型城市的指标体系和评价标准,能够更有效指导城市规划编制工作。
(三)城市规划要引导低碳技术的应用
低碳技术能与城市规划发生联系,按照技术的侧重点大致分为三大类:一类是利用绿色能源,包括太阳能、生物质能源、风电、水电的新技术、新工艺。狭义地讲,绿色能源指氢能、风能、水能、生物能、海洋能、燃料电池等可再生能源,广义的绿色能源包括在开发利用过程中采用低污染的能源,如天然气,清洁煤和核能等。第二类是清洁技术,利用技术改进,如节能建筑、节能汽车等;其他低碳或无碳技术,如核能、碳捕获及封存技术等。第三类是循环经济,它是一种与环境和谐的经济发展模式,其特征是低开采、高利用、低排放甚或零排放。清洁生产是从资源的开采、产品的生产、产品的使用和废弃物的处置的全过程中,最大限度地提高资源和能源的利用率,最大限度地减少它们的消耗和污染物的产生。因此,建设低碳城市从规划上引导绿色能源和清洁技术的应用。
(四)城市规划要引领居民出行和消费观念的转变
联合国环境规划署(UNEP)发布的一份名为《改变生活方式:气候中和联合国指南》也指出,“消除碳依赖或许比想象的更加容易,人们只需要采用气候友好的生活方式,这既不会对各自的生活方式产生重大的影响,也不需要做出特别大的牺牲”。城市在道路设计规划时,要着力构建绿色交通体系,实施公共交通优先和主导的交通模式,大力发展运载效率相对较高的以公共汽车、轻轨、地铁等为主的交通体系。在居住小区的规划建设中,应倡导“非机动化”出行,限制机动车在小区内行驶,小区道路网络应设计为鼓励步行,减少机动车的出行次数和距离,节约能源,降低社区公共设施的能耗与废弃物排放。引导市民树立绿色生活观念,倡导以节约为荣、简约为美,反对浪费,鄙视奢侈的现代生活理念,推行绿色消费和绿色生活方式。
参考文献:
[1]中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展战略报告[M].北京:中国城市出版社出版.2009.
[2]中国科学院可持续发展战略研究组.2004年中国可持续发展战略报告[M].北京:科学出版社.2004.
[3]金乐琴.刘瑞低.低碳经济与中国经济发展模式转型[J].经济问题探索,2009(1):84-87.
[4]顾朝林.低碳城市规划发展模式[J].城乡建设,2009(11):71.
关键词:城市规划;低碳;生态城市
2009年,中国城市科学研究会发布的《中国低碳生态城市发展战略》报告[1]中指出:中国城市化是本世纪人类发展的最重要的事件之一。城市化是推动经济增长、提高就业机会、脱贫温饱 、普及文化教育和实施社会保障的主要推动力。城市一方面是创造物质财富和精神财富的中心,另一方面也是改变生态、消耗资源、排放温室气体等主要发源地。中国城市化进程必须解决经济、环境和能源相协调发展的问题。如何协调城市化与低碳化,就要求城市规划在现有目标上作出调整,在保障城市基本功能和经济稳定发展的大前提下,探索现阶段调整城市发展与低碳目标的协调与契合,成为建设我国低碳城市的重要课题。
一、城市规划在建设低碳城市中的紧迫性
城市规划对于城市发展有长期的、结构性的作用。城市的物质环境一旦建立起来就很难改变,并对人们的社会生活和经济活动产生深远影响。
(一)不断增长的能源需求迫切要求通过规划手段可以降低能源消耗
目前,我国单位GDP能耗为美国的4.3倍,日本的11.5倍[2]。2007年,中国GDP占世界总量的6%左右,而钢材消费量大约占世界钢材消耗的30%以上,水泥消耗大约占世界水泥消耗量的55%。根据研究,城市人口的能源消费大约是农村人口的3.5——4倍,城市化进程推动大规模城市基础设施和住房建设,所需要的大量水泥和钢铁只能在国内生产,因为没有任何其他国家能够为中国提供如此大规模的钢材和水泥,因此,中国的城市化对高耗能产业的需求是刚性的。即使技术进步有可能提高能源使用效率,为满足经济增长和社会现代化的需要,中国能源消费总量仍将经历一段刚性的高增长阶段。这些切实说明我国正处于城市化进程中。2003到2008年间,各年能源消费总量以近双位数的速度增长,究其原因是高耗能产业的快速增长,也说明城市化进程在加速。可以肯定的是,中国的经济发展进程必然会呈现出一些发达国家曾出现过的能源需求特征。因此,城市总体规划要从决策源头上保证低碳经济发展的原则,城市详细规化和小区规划设计要从具体操作层面上切实降低能源消耗。
(二)现有的能源资源状况迫切要求通过规划手段优化能源结构
在我国能源探明储量中,煤炭占94%、石油占5.4%、天然气占0.6%,“富煤贫油少气”的能源资源结构状况决定了中国以煤为主的能源生产和消费格局将长期存在。2006年,煤炭在我国一次能源消费中的比重仍高达69.4%。当前,我国正面临着能源基础设施建设的高峰期,据国际能源署(IEA)估计,参考目前情况,中国在2006～2030年间需要在能源部门累计投资3.7万亿美元,其中74%用于电力投资,约为2.8万亿美元[3]。能源基础设施所采用的技术、设备一旦投入使用,不能轻易改变,将对温室气体排放产生长期影响,即发生“锁定效应”。而目前在电力基础设施建设中,在如何避免传统燃煤发电技术的弊端、采用低碳的先进技术方面,在资金、政策方面尚缺乏有力的保障。因此。在我国新一轮的能源基础设施规划中,要把眼光重点瞄准绿色能源和清洁技术,切实优化能源结构。
(三)城市化进程迫切要求通过规划手段增强碳汇能力
与发达国家相同,中国必将经历城市化进程,这一进程具有高能源消费、高排放的特点;与发达国家不相同的是,中国城市化进程面临着气候变化、粮食安全、能源稀缺等诸多全球化的挑战。面对能源和环境问题,中国不可能人为地减缓城市化进程,但是,可以把城市化进程作为节能减排的机会。当前中,在我国经济增长方式不可能在短期内实现质的转变、以燃煤为主的能源结构也不可能在短期内根本改变的条件下,充分发挥绿色植物的碳汇潜力,通过土地利用调整和林业措施将大气温窒气体储存于生物碳库,积极扩大碳汇是成本较低的减碳途径。增强城市的碳汇能力,要求在城市规划中,多建生态景观,少建大面积硬地广场和草坪广场,限建高耗电能的人工瀑布、喷泉,多营造有利于户外健身、增氧、减少热岛效应的树林绿阴地,保留自然山体和河湖水景在城区的位置,提高城市绿地单位面积的绿化功能和吸碳功能。
二、建设绿色生态城市要进一步加强城市规划建设
城市规划带有刚性的性质,一旦形成和实施就很难改变。城市规划的质量将对城市的环境质量、公众健康和气候变化产生深远影响,这种影响将随城市延续存在几百年上千年,除非这种影响受到根本的改变。一旦城市规划决定的城市空间结构得以确立,则对其引起的交通出行进行结构性的调整将是非常困难。因而,科学的城市规划是建设低碳城市的第一步。
(一)城市规划的核心要体现低态生态型城市发展的理念
低碳生态型城市的规划指导原则是改变以经济发展为城市建设的主要目标,依照自然的生态环境的区域性负载、容量和保护出发,恢复和保护生态平衡、改善环境、节约资源、全面地促进城市的发展。绿色生态型城市的规划对现有的城市规划系统提出变革性的要求,在未来的城市规划当中应全面导入“低碳”理念。城市规划过程中应坚持集约化建设理念,实行集约化建设,配合高效的城市交通运作系统,弥补城市生存空间资源的不足,有效减少对机动车的过度依赖。新城区开发建设要积极推广“低冲击”开发模式,做到城市建设不影响基本的地形构造,不影响碳汇森林容积量,不影响城市的文脉及其周边的环境等,最大限度减少能源消耗和碳排放。
(二)城市规划要建立规划指标体系和标准
绿色生态城市规划是以“人与自然、人与社会的生态和谐”为目标,在多学科参与的基础上强化生态学和生态规划的理论知识在城市规划中的应用,通过广泛的部门协商和公众参与对城市空间布局和各项建设的综合部署等来实现城市符合系统的良性运转[4]。生态城市规划应体现城市整体规划原则 以综合平衡为指向的原则。强化区域协调的原则 坚持生态高效的原则。坚持因地制宜发展的原则 加强参与管理的原则.坚持效益协调的原则。我国的城市规划编制分为区域规划、总体规划和详细规划等三个层面。其中总体规划(包括分区规划) 控制性详细规划和修建性详细规划作为法定规划,具有相对应的指标。大部分技术规范出版距今已十余年,虽经少量修订但有些内容已不能适应市场经济体制下的城市发展。随着近年来城市发展背景和发展趋势的变化尤其是面对低碳生态城市发展的要求.目前所执行的城市规划指标体系面临修订的需要。有必要尽快对城市规划指标体系重新进行审视和调整,通过建立量化的低碳生态型城市的指标体系和评价标准,能够更有效指导城市规划编制工作。
(三)城市规划要引导低碳技术的应用
低碳技术能与城市规划发生联系,按照技术的侧重点大致分为三大类:一类是利用绿色能源,包括太阳能、生物质能源、风电、水电的新技术、新工艺。狭义地讲,绿色能源指氢能、风能、水能、生物能、海洋能、燃料电池等可再生能源,广义的绿色能源包括在开发利用过程中采用低污染的能源,如天然气,清洁煤和核能等。第二类是清洁技术,利用技术改进,如节能建筑、节能汽车等;其他低碳或无碳技术,如核能、碳捕获及封存技术等。第三类是循环经济,它是一种与环境和谐的经济发展模式,其特征是低开采、高利用、低排放甚或零排放。清洁生产是从资源的开采、产品的生产、产品的使用和废弃物的处置的全过程中,最大限度地提高资源和能源的利用率,最大限度地减少它们的消耗和污染物的产生。因此,建设低碳城市从规划上引导绿色能源和清洁技术的应用。
(四)城市规划要引领居民出行和消费观念的转变
联合国环境规划署(UNEP)发布的一份名为《改变生活方式:气候中和联合国指南》也指出,“消除碳依赖或许比想象的更加容易,人们只需要采用气候友好的生活方式,这既不会对各自的生活方式产生重大的影响,也不需要做出特别大的牺牲”。城市在道路设计规划时,要着力构建绿色交通体系,实施公共交通优先和主导的交通模式,大力发展运载效率相对较高的以公共汽车、轻轨、地铁等为主的交通体系。在居住小区的规划建设中,应倡导“非机动化”出行,限制机动车在小区内行驶,小区道路网络应设计为鼓励步行,减少机动车的出行次数和距离,节约能源,降低社区公共设施的能耗与废弃物排放。引导市民树立绿色生活观念,倡导以节约为荣、简约为美,反对浪费,鄙视奢侈的现代生活理念,推行绿色消费和绿色生活方式。
参考文献:
[1]中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展战略报告[M].北京:中国城市出版社出版.2009.
[2]中国科学院可持续发展战略研究组.2004年中国可持续发展战略报告[M].北京:科学出版社.2004.
[3]金乐琴.刘瑞低.低碳经济与中国经济发展模式转型[J].经济问题探索,2009(1):84-87.
[4]顾朝林.低碳城市规划发展模式[J].城乡建设,2009(11):71.