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目前，我国多数区县公共图书馆都设在实以农业为主、以农民居多的农业人口为主的中小城市，而这些中小城市均被广大的农村所包围。这些区县公共图书馆的实际业务活动主要是针对居住在中小城市的一小部分城市非农业人口服务，而广大的农村读者或进城务工的农业人口却被忽视了，因为他们的住地或城市边缘人的身份，使他们成了一个被遗忘的角落。这与党中央国务院贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的要求是相违背的，是与我国现代化建设的要求不相适应的，