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文件、档案的形成流转包括三个阶段:政府机关,机关档案室、档案馆,从这三个阶段的开放制度建设看,《档案法》的实施标志着档案开放制度建设的完善,《政府信息公开条例》的颁布也使政府信息公开制度建设走上了法制化的轨道。这三个阶段当中,政府信息的形成阶段和归宿阶段的公开或者开放的制度建设渐趋完善,