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上海解放时.全市住宅总面积中棚户、简屋占13.7%,旧式里弄占52.6%,因长期失修,有不少已成危房,旧区改造的压力很大。解放后至1980年,由于国家财力有限.旧区改造难以大规模推进,“零星拆建”成为主要形式,旧区总体面貌改变不大。32年问,年均拆除旧住房才8.7万平方米。直到“六五”和“七五”期间的“23片地区改建规划”启动实施.旧区改造才初具规模。此阶段。改造对象大多数是棚户简屋集中地段,采取的方式基本是推倒重建。