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长期以来，医药市场不透明，以药养医现象得不到彻底解决，加之各种不正当的促销手段，使药品价格飞涨，群众怨声载道，在这种情况下，政府部门通过行政干预、药品招标等手段，使药品涨幅有所下降，但实际上，由于药品的可替代性，这种药品的价格下跌，医院无利可图，就可能不进这种药，而用其他高价药品代替，患者因此仍然得不到实惠。