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摘 要：中国城市近年来都在进行着快速发展，但中国城市在发展过程中往往都存在着相似的问题及制约因素，阻碍着城市的较高水平提升。2012年2月，“北改”工程在成都轰轰烈烈的展开，成为提升成都经济形象的一大民生工程，对成都的经济发展、城市形象必将起很大的推动作用。而它背后所折射出的城市问题以及解决办法是值得思考和借鉴的。本课题就通过深入的了解这一工程的原因背景，以及实地考察，挖掘“北改”所折射出的城市问题，并就这些就行推广和分析。希望在城市的发展过程中能对这些问题加以重视和借鉴。
关键词：北城改造 城市发展 制约因素 分析
城市发展过程中必然存在许多问题，如交通，管理，生态，文化。如果不加以重视，采取正确的办法，将严重影响人民的生活以及城市的长远发展。因此分析城市发展中的制约因素，对城市的发展与引导具有重要意义。
一、“北改”简介
2011年11月，网友江天一色的一篇帖子《关于着力改善成都城北交通现状的建议》在网络流传开来。引起成都市委市政府的高度重视，2012年2月，一项问政于网、问计于民的重大工程，“北改”在成都轰轰烈烈的开展开来，重点对“四轴四片”进行改造。“北改”将以“四态合一”理念，“五大兴市“战略，从根本上解决整个成都市的发展瓶颈，从而统筹“成都中轴”协调发展，力争2017年，建成产业现代化、形态国际化、环境生态化、凸显鲜明成都文化特色的宜人城北、畅通城北、安居城北。
二、“北改”所折射出的城市问题
（一）城市交通问题严重制约城市发展
交通是连接城市的重要纽带，也是为城市发展运送物流的重要通道，作为城市发展的主要动力，交通对生产要素，人员流动，城镇体系的发展有决定性的影响。通过对“北改”的深入了解，城市交通存在着以下问题：
1. 规划布局不合理
众所周知，在成都中心城区二环和三环之间，有一条修建于上世纪70年代前的约50公里宝成线U形市区段铁路线。该铁路修建时，由于缺乏远见，低估了城市发展速度，它现在如一把刀子直捅城北中心，成为制约城北改造和建设的最大障碍，所有的道路建设基础设施建设都受制于这条铁路线！
2. 交通道路数量不够，便捷路网难以形成
火车北站和众多专业市场都建在城北中心区域，造成整个城北地区的人货混杂、交通拥堵、脏乱差、治安混乱，城北地区与成都市其他区域格格不入，且城北地区路网格局仍旧停留在建国初期，加之公交数量稀少，导致城北因为交通原因发展缓慢。
（二）城市发展不平衡
1. 历史原因
成都北城作为成都的门户，1995年以前都是作为成都的经济发展中心而发挥其不可忽略的价值地位，虽说如此，但北城的管理以及城市基础设施却没有跟上，造成北城基础设施短缺，产业业态低端，城市形态老旧，综合治理任务艰巨。
2. 国家政策的偏移
1996年，成都曾明确“引导城市向东、向南发展”。大手笔的城南城西高新区建设、城东工业调整，带来飞速发展变化，唯有作为成都门户的北城地区，在一成不变中越发显得破败、落后。
（三）旧城改造
1、北城的环境状况
北门棚户区是我市传统的手工业和老工业区，计划经济条件时期，曾显繁荣，改革开放后，随着老企业的倒闭、改制和迁移，该区域日渐衰落，现已成为市区经济“凹地”。北城的危旧房屋集中，安全隐患较大。区域内除主街道外，基本无消防通道，无消防设施，电路老化，房屋结构安全和消防安全隐患重大。基础设施缺乏，功能布局混杂，加上生活垃圾等污染，区域内河道已成为污染严重的臭水沟，生活环境恶劣。
（四）核心单一，城市单极发展
2010年9月1日到2日，四川省深入实施西部大开发战略工作会议召开，规划要建设天府新区，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。时至今日，成为继重庆两江新区、上海浦东新区等又一个国家级新区，带动成都现代产业发展和整个四川经济发展的天府新区经济格局初步形成。而成都幅员广阔，南部的发展很难拉动北部的整体提升，城北发展缓慢，南北极不平衡与协调。
三、中国城市的制约因素分析及推广
纵观中国各大城市的发展状况，“北改”所折射出来的城市问题，无疑不出现在每一个城市。或许每一个城市结合自身的发展状况，有不同的应对策略，但“北改”在应对这些问题时所采取的做法仍旧有值得推崇和借鉴的地方。在此对这些策略做一梳理：
（一）政府政策主导，人民参与
成都开全国先河探索的“自治改造”这一旧城改造模式，成为了一把破解旧城改造难题的“金钥匙”——群众的力量。简单来说就是：“怎么改”政府统一定，“改不改”群众定。对于涉及面大、工作任务重的工程，一定要激发群众和业主的参与热情，善于做群众工作，善于用群众做工作，形成良好的社会氛围。 曹家巷，这一成都中心城区最大的棚户区，曾经10年都拔不掉的“钉子”，在2013年7月16日这一天，终于完成自治改造片区100%成功签约，项目实施正式启动。
（二）交通规划合理，目的明确
北改首先确立“交通先行”的改造原则，地铁建设，道路改造，铁路客运站扩建搬迁三位一体的总决策。2012年完成8横10纵道路规划，缓堵通畅；2015年形成地铁路网，火车站客运站扩建搬迁将有效改进城北交通拥堵的问题。城北一通，将有效激活区域潜能。
（三）注重文态、生态、环境的保护
城市发展不能以破坏城市文化的多元性，生态环境的平衡性为代价。城市规划，城市改革应该注重历史文化的发掘和传承。金牛区实施的文态建设“六个一”工程就是一个很好的例子。同时城市需要生态文化同时跟进策略，凤凰山片区的湿地公园建设就将生态做到了极致。
（四）打造特色文化，提升城市亮点
一个城市必然有自身的鲜明特点，没有自己特色文化的城市不是一个优秀的城市。成都市将北城片区的生态、文态与旅游相结合，打造成都文化旅游发展新高地。并以大熊猫文化名片，融入特色文化元素，提升城市文化品质。
关键词：北城改造 城市发展 制约因素 分析
城市发展过程中必然存在许多问题，如交通，管理，生态，文化。如果不加以重视，采取正确的办法，将严重影响人民的生活以及城市的长远发展。因此分析城市发展中的制约因素，对城市的发展与引导具有重要意义。
一、“北改”简介
2011年11月，网友江天一色的一篇帖子《关于着力改善成都城北交通现状的建议》在网络流传开来。引起成都市委市政府的高度重视，2012年2月，一项问政于网、问计于民的重大工程，“北改”在成都轰轰烈烈的开展开来，重点对“四轴四片”进行改造。“北改”将以“四态合一”理念，“五大兴市“战略，从根本上解决整个成都市的发展瓶颈，从而统筹“成都中轴”协调发展，力争2017年，建成产业现代化、形态国际化、环境生态化、凸显鲜明成都文化特色的宜人城北、畅通城北、安居城北。
二、“北改”所折射出的城市问题
（一）城市交通问题严重制约城市发展
交通是连接城市的重要纽带，也是为城市发展运送物流的重要通道，作为城市发展的主要动力，交通对生产要素，人员流动，城镇体系的发展有决定性的影响。通过对“北改”的深入了解，城市交通存在着以下问题：
1. 规划布局不合理
众所周知，在成都中心城区二环和三环之间，有一条修建于上世纪70年代前的约50公里宝成线U形市区段铁路线。该铁路修建时，由于缺乏远见，低估了城市发展速度，它现在如一把刀子直捅城北中心，成为制约城北改造和建设的最大障碍，所有的道路建设基础设施建设都受制于这条铁路线！
2. 交通道路数量不够，便捷路网难以形成
火车北站和众多专业市场都建在城北中心区域，造成整个城北地区的人货混杂、交通拥堵、脏乱差、治安混乱，城北地区与成都市其他区域格格不入，且城北地区路网格局仍旧停留在建国初期，加之公交数量稀少，导致城北因为交通原因发展缓慢。
（二）城市发展不平衡
1. 历史原因
成都北城作为成都的门户，1995年以前都是作为成都的经济发展中心而发挥其不可忽略的价值地位，虽说如此，但北城的管理以及城市基础设施却没有跟上，造成北城基础设施短缺，产业业态低端，城市形态老旧，综合治理任务艰巨。
2. 国家政策的偏移
1996年，成都曾明确“引导城市向东、向南发展”。大手笔的城南城西高新区建设、城东工业调整，带来飞速发展变化，唯有作为成都门户的北城地区，在一成不变中越发显得破败、落后。
（三）旧城改造
1、北城的环境状况
北门棚户区是我市传统的手工业和老工业区，计划经济条件时期，曾显繁荣，改革开放后，随着老企业的倒闭、改制和迁移，该区域日渐衰落，现已成为市区经济“凹地”。北城的危旧房屋集中，安全隐患较大。区域内除主街道外，基本无消防通道，无消防设施，电路老化，房屋结构安全和消防安全隐患重大。基础设施缺乏，功能布局混杂，加上生活垃圾等污染，区域内河道已成为污染严重的臭水沟，生活环境恶劣。
（四）核心单一，城市单极发展
2010年9月1日到2日，四川省深入实施西部大开发战略工作会议召开，规划要建设天府新区，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。时至今日，成为继重庆两江新区、上海浦东新区等又一个国家级新区，带动成都现代产业发展和整个四川经济发展的天府新区经济格局初步形成。而成都幅员广阔，南部的发展很难拉动北部的整体提升，城北发展缓慢，南北极不平衡与协调。
三、中国城市的制约因素分析及推广
纵观中国各大城市的发展状况，“北改”所折射出来的城市问题，无疑不出现在每一个城市。或许每一个城市结合自身的发展状况，有不同的应对策略，但“北改”在应对这些问题时所采取的做法仍旧有值得推崇和借鉴的地方。在此对这些策略做一梳理：
（一）政府政策主导，人民参与
成都开全国先河探索的“自治改造”这一旧城改造模式，成为了一把破解旧城改造难题的“金钥匙”——群众的力量。简单来说就是：“怎么改”政府统一定，“改不改”群众定。对于涉及面大、工作任务重的工程，一定要激发群众和业主的参与热情，善于做群众工作，善于用群众做工作，形成良好的社会氛围。 曹家巷，这一成都中心城区最大的棚户区，曾经10年都拔不掉的“钉子”，在2013年7月16日这一天，终于完成自治改造片区100%成功签约，项目实施正式启动。
（二）交通规划合理，目的明确
北改首先确立“交通先行”的改造原则，地铁建设，道路改造，铁路客运站扩建搬迁三位一体的总决策。2012年完成8横10纵道路规划，缓堵通畅；2015年形成地铁路网，火车站客运站扩建搬迁将有效改进城北交通拥堵的问题。城北一通，将有效激活区域潜能。
（三）注重文态、生态、环境的保护
城市发展不能以破坏城市文化的多元性，生态环境的平衡性为代价。城市规划，城市改革应该注重历史文化的发掘和传承。金牛区实施的文态建设“六个一”工程就是一个很好的例子。同时城市需要生态文化同时跟进策略，凤凰山片区的湿地公园建设就将生态做到了极致。
（四）打造特色文化，提升城市亮点
一个城市必然有自身的鲜明特点，没有自己特色文化的城市不是一个优秀的城市。成都市将北城片区的生态、文态与旅游相结合，打造成都文化旅游发展新高地。并以大熊猫文化名片，融入特色文化元素，提升城市文化品质。