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摘要：村级集体经济发展和壮大是当前农村工作中需要解决的的重点问题。分析其存在的问题，对症下药，要在领导思路、班子建设、扶持服务、发挥优势、加强管理上下功夫。
关键词：村级集体经济；存在问题；思路；扶持；管理
中图分类号：[S-9] 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0025-1
村级集体经济，是集体经济的一种，是生产资料归村民共同所有的一种公有制经济。发展壮大村级集体经济，是增强基层党组织功能，提升基层党组织凝聚力、发展力、服务力的有效途径，是更好地解决民生问题，让改革发展成果惠及广大农民群众的物质基础。
当前，多数农村集体经济都存在以下严重问题：一是村级集体收入较少，村级经济积累收入来源比较单一，主要是县级财政拨付的行政办公经费、出賣土地收入等，而且数量较少，村无企业、无项目、无特色板块经济，收入渠道减少，发展后劲不足。二是刚性支出逐年增长，村级集体负债较重，干部工作待遇、五保老人的供养、困难群众的救助、民生工程建设如村级道路、水利工程、文化设施建设，兴办民生工程等公益事业支出，都需要村级集体有较强的经济支撑，仅靠转移支付是不够的。三是干部创业能力不强，干部激励机制还不完善。村干部在抓集体经济上风险大、责任重、权力小、薪酬少，“要我发展”的被动心理没有真正转变为“我要发展”的进取状态。绝大多数干部思想相对保守，观念滞后，“等、靠、要”思想意识普遍存在，缺乏创新发展能力，在集体经济发展中“不求有功、但求无过”，不能利用现有资源进行发展。四是创业人才相对缺乏，年富力强、有创业经验和创业实力的人才，都选择在城市或城镇发展，许多有识之士不愿意或不敢在农村创业发展；五是产业市场化程度不高，没有形成规模较大、运作规范的龙头企业，一些维系农户与龙头企业的产业链一时无法形成，或无法正常发挥市场功能。
发展村级集体经济，是推进农村基层党建的重要抓手，也是实现建成小康社会奋斗目标的重要任务。各级政府要把发展壮大新型村级集体经济作为农村工作的重中之重，积极谋划新思路，探索新模式，多管齐下，强力推进村级集体经济的发展壮大。目前，增加村集体经济收入，要着力在五个方面下功夫。
一是结合实际，理清思路。积极采取有效方式，深入实际调查研究，摸清每个村集体经济发展现状。搭建献计献策平台，全方位吸纳广大党员干部群众的“金玉良言”，研究制定适合本村实际的发展壮大新型村级集体经济措施，征求相关部门建设性意见建议，用他们的智慧为村集体经济发展出谋献策，使村级集体经济发展思路更具科学性和实效性。
二是强化班子，选好人才。一个好的村班子，关键要有一个好的带头人。要着力加强村书记的选拔和培育，完善村干部的选拔配备，把那些想干事、懂经营、会管理、作风正、乐奉献的人选进村级领导班子。要加强对村干部的教育培训，通过定期组织培训，提高村干部理论水平、业务能力和致富带富本领，定期组织乡、村干部到域内外先进地区考察学习、借鉴经验，提高村干部的思想观念和管理水平。
三是用足政策，扶持服务。制定出台关于加快发展壮大村级集体经济的实施办法，大力发展适合本村实际的效益农业和特色产业，采取资金倾斜，政策扶持，积极协调贷款等办法以。切实加大对发展壮大村级集体经济的扶持力度，把发展壮大村级集体经济列入包片驻村扶贫帮困工作之中，建立结对帮扶责任制，上下一心，形成合力，共同帮扶经济薄弱村，帮助理思路、找信息、求技术、跑贷款、上项目，为集体经济发展营造一个良好的外部环境。还可以选派优秀的组工干部，长期驻扎乡镇，发挥其熟悉组织工作，创业经验丰富的特点，帮助各乡镇发展壮大村级集体经济；同时要严格禁止各种乱集资、乱摊派、乱罚款行为，切实减轻村级集体负担。
四是发挥优势，上下联动。结合各村地理位置及资源优势，拓宽发展渠道，选择不同的村集体经济发展模式。例如外地的“资源依托型”、“城市拉动型”、“乡村旅游型”、“产业带动性”、“招商引资型”、“互助合作型”等多种发展模式都可以借鉴利用。依托本村资源优势，充分发挥山、水、林、路、畜以及环境、区位等多种资源优势，因地制宜搞好开发，促进资源转化增值。通过租赁承包、创办经济实体等方式，大力发展林业、果树种植、家禽养殖、矿产开采、休闲观光农业等。同时加强农民经济专业合作组织建设，以合作经济带动村集体经济发展，鼓励各村通过基层党组织领办、“项目支书”领办、创业党员领办等方式，发展农民专业合作组织，采取“支部+合作社+农户”模式，在合作经营中增加村集体收入。
五是强化管理，村务公开。在发展壮大村级集体经济同时，也要进一步推进和完善村级财务管理，强化民主监督，实行民主理财，解决账目不清、贪占挪用、滥支乱花等问题。要建立激励机制。对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济发展、集体积累增加挂钩，引导村干部解放思想、促进村集体经济发展和壮大。
作者简介：孙天华（1963-），汉族，吉林省柳河县柳河镇农经站农业经济师。
关键词：村级集体经济；存在问题；思路；扶持；管理
中图分类号：[S-9] 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0025-1
村级集体经济，是集体经济的一种，是生产资料归村民共同所有的一种公有制经济。发展壮大村级集体经济，是增强基层党组织功能，提升基层党组织凝聚力、发展力、服务力的有效途径，是更好地解决民生问题，让改革发展成果惠及广大农民群众的物质基础。
当前，多数农村集体经济都存在以下严重问题：一是村级集体收入较少，村级经济积累收入来源比较单一，主要是县级财政拨付的行政办公经费、出賣土地收入等，而且数量较少，村无企业、无项目、无特色板块经济，收入渠道减少，发展后劲不足。二是刚性支出逐年增长，村级集体负债较重，干部工作待遇、五保老人的供养、困难群众的救助、民生工程建设如村级道路、水利工程、文化设施建设，兴办民生工程等公益事业支出，都需要村级集体有较强的经济支撑，仅靠转移支付是不够的。三是干部创业能力不强，干部激励机制还不完善。村干部在抓集体经济上风险大、责任重、权力小、薪酬少，“要我发展”的被动心理没有真正转变为“我要发展”的进取状态。绝大多数干部思想相对保守，观念滞后，“等、靠、要”思想意识普遍存在，缺乏创新发展能力，在集体经济发展中“不求有功、但求无过”，不能利用现有资源进行发展。四是创业人才相对缺乏，年富力强、有创业经验和创业实力的人才，都选择在城市或城镇发展，许多有识之士不愿意或不敢在农村创业发展；五是产业市场化程度不高，没有形成规模较大、运作规范的龙头企业，一些维系农户与龙头企业的产业链一时无法形成，或无法正常发挥市场功能。
发展村级集体经济，是推进农村基层党建的重要抓手，也是实现建成小康社会奋斗目标的重要任务。各级政府要把发展壮大新型村级集体经济作为农村工作的重中之重，积极谋划新思路，探索新模式，多管齐下，强力推进村级集体经济的发展壮大。目前，增加村集体经济收入，要着力在五个方面下功夫。
一是结合实际，理清思路。积极采取有效方式，深入实际调查研究，摸清每个村集体经济发展现状。搭建献计献策平台，全方位吸纳广大党员干部群众的“金玉良言”，研究制定适合本村实际的发展壮大新型村级集体经济措施，征求相关部门建设性意见建议，用他们的智慧为村集体经济发展出谋献策，使村级集体经济发展思路更具科学性和实效性。
二是强化班子，选好人才。一个好的村班子，关键要有一个好的带头人。要着力加强村书记的选拔和培育，完善村干部的选拔配备，把那些想干事、懂经营、会管理、作风正、乐奉献的人选进村级领导班子。要加强对村干部的教育培训，通过定期组织培训，提高村干部理论水平、业务能力和致富带富本领，定期组织乡、村干部到域内外先进地区考察学习、借鉴经验，提高村干部的思想观念和管理水平。
三是用足政策，扶持服务。制定出台关于加快发展壮大村级集体经济的实施办法，大力发展适合本村实际的效益农业和特色产业，采取资金倾斜，政策扶持，积极协调贷款等办法以。切实加大对发展壮大村级集体经济的扶持力度，把发展壮大村级集体经济列入包片驻村扶贫帮困工作之中，建立结对帮扶责任制，上下一心，形成合力，共同帮扶经济薄弱村，帮助理思路、找信息、求技术、跑贷款、上项目，为集体经济发展营造一个良好的外部环境。还可以选派优秀的组工干部，长期驻扎乡镇，发挥其熟悉组织工作，创业经验丰富的特点，帮助各乡镇发展壮大村级集体经济；同时要严格禁止各种乱集资、乱摊派、乱罚款行为，切实减轻村级集体负担。
四是发挥优势，上下联动。结合各村地理位置及资源优势，拓宽发展渠道，选择不同的村集体经济发展模式。例如外地的“资源依托型”、“城市拉动型”、“乡村旅游型”、“产业带动性”、“招商引资型”、“互助合作型”等多种发展模式都可以借鉴利用。依托本村资源优势，充分发挥山、水、林、路、畜以及环境、区位等多种资源优势，因地制宜搞好开发，促进资源转化增值。通过租赁承包、创办经济实体等方式，大力发展林业、果树种植、家禽养殖、矿产开采、休闲观光农业等。同时加强农民经济专业合作组织建设，以合作经济带动村集体经济发展，鼓励各村通过基层党组织领办、“项目支书”领办、创业党员领办等方式，发展农民专业合作组织，采取“支部+合作社+农户”模式，在合作经营中增加村集体收入。
五是强化管理，村务公开。在发展壮大村级集体经济同时，也要进一步推进和完善村级财务管理，强化民主监督，实行民主理财，解决账目不清、贪占挪用、滥支乱花等问题。要建立激励机制。对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济发展、集体积累增加挂钩，引导村干部解放思想、促进村集体经济发展和壮大。
作者简介：孙天华（1963-），汉族，吉林省柳河县柳河镇农经站农业经济师。