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一、政策背景2012年政府工作报告中指出：加强各项社会保障制度衔接。加强社保服务能力建设．有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并。有些服务可委托银行、商业保险机构代办。这一部署为整合基本医疗保险制度提出了明确要求。国家从1998年出台了城镇职工基本医疗保险制度（以下简称职工医保）。2003年出台新型农村合作医疗制度（以下简称新农合），