科学开展行政复议工作 努力构建和谐社会

来源 :决策探索 | 被引量 : 0次 | 上传用户:tiandiren100
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  目前,安阳县人民政府行政复议工作在安阳市委、市政府的领导下,在安阳市法制办的大力支持下,紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,以科学发展观为统领,认真贯彻落实《行政复议法》《行政复议法实施条例》,紧扣建设法治政府目标,依法履行法定职责,严格落实复议责任,不断规范和完善复议程序,努力建设成为行为规范、运行协调、公开透明、廉洁高效的法治政府,为安阳县社会经济发展提供了良好的法制环境。
  开展行政复议试点工作带来新变化
  2011年11月,安阳县被安阳市人民政府确定为行政复议委员会试点县,并召开了第43次常务会议,审议通过了《安阳县行政复议委员会试点工作方案》。安阳县行政复议委员会作为县政府审理行政复议案件的审议机构,负责审议重大、疑难、复杂的案件和县行政复议办公室认为有必要提请委员会议决的案件,研究行政复议工作中的重大问题及其他相关工作。
  县政府行政复议委员会下设办公室作为办事机构,具体负责行政复议委员会日常工作。办公室设在县政府法制办,有工作人员8人,其中专职行政复议工作人员3人,均是本科以上学历。行政复议办公室的职责是:对县政府及其部门应当受理的行政复议申请进行统一接待、审查、立案;调查、审理行政复议案件,提出审查意见;提请行政复议委员会研究有关重大、疑难、复杂的案件;起草、制作行政复议决定等法律文书;依法监督相关当事人执行行政复议决定;履行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》等法律法规规定的行政复议机构职责。
  自行政复议试点工作开展以来,该县政府共受理行政复议案件16件,其中,维持13件,撤销1件,终止2件。复议范围包括乡镇政府和国土、公安、劳动、地税、计生等部门,案件数量明显增多。行政复议事项包括行政处罚、行政收费、行政征用、土地确权以及行政不作为等诸多行政领域。通过行政复议,有效地监督了行政机关行使职权,化解了不少行政争议,没有发生一起信访事件,保护了当事人的合法权益,增强了行政复议的权威性和公信力,取得了很好的法律效果、行政效果和社会效果。
  开展行政复议试点工作的主要做法
  坚持“以人为本,复议为民”。在实际工作中,安阳县法制办以提高行政复议案件质量为核心,努力实现法律效果和社会效果的统一,从实际出发,努力把握和保护当事人合法权益与维护工作利益、公平与效率、原则性与灵活性、合法性审查与适当性审查、实体法与程序法五个方面的关系,坚持以事实为依据,以法律为准绳,公正裁决,努力做到“定纷止争,案结事了”。
  为确保试点工作顺利开展,该县制定了《行政复议委员会办理行政复议案件暂行办法》《行政复议听证规则》《行政复议委员会委员聘任办法》《行政复议委员会委员守则》等工作制度。在该县信访大厅、行政审批服务大厅等场所设立了行政复议制度宣传栏,充分发挥行政复议在便民方面的优势,畅通了行政复议渠道,方便了行政管理相对人行使行政复议申请权。
  该县高度重视《行政复议法》的宣传培训,一直把宣传《行政复议法》作为夯实行政复议工作基础的重要手段来抓,采取多种措施广泛宣传,努力做到家喻户晓。在《行政复议法》周年纪念时,安阳县法制办组织了宣传月、宣传周活动,进行了上街咨询、发放宣传资料和召开座谈会以及利用广播和网站等媒体进行专题宣传活动,扩大了《行政复议法》实施的影响。2009年以来,多次组织街头咨询活动,向广大人民群众发放《行政复议法》宣传资料2万多份,并组织流动宣传车到水冶镇、白壁镇等人口密集区域有针对性地向群众讲解行政复议审理时限短、形式灵活、方便快捷、不收费等优点。2010年,安阳县将行政复议工作纳入了依法行政考核的重要内容,同时,县法制办对全县行政执法人员普遍进行了《行政复议法》《行政复议法实施条例》和共用法律知识的培训和轮训。通过宣传、学习、培训,越来越多的群众愿意通过行政复议来解决行政争议;复议工作人员和行政执法人员的法律水平、工作能力也逐步得到提高。
  严格依法公正办案树立了行政复议的权威。一是严格依法受理复议案件。凡符合受案条件的行政复议申请,坚持及时、便民原则,积极依法受理。对申请人未提交书面复议申请或申请书写不规范的,工作人员会热心帮其代写、修改或将其口头复议申请作书面记录,依法保障申请人的复议申请权。二是平等对待双方当事人。在复议过程中,任何一方均没有特权,双方都享有平等的复议权利,承担相应的复议义务。考虑到行政管理相对人的弱势地位,在行政复议中,突出对相对人合法权益的保护及对行政权力的监督。比如申请人的陈述权、申辩权、查阅权、撤回复议申请权,十分注意予以保障。而对被申请人要求其严格履行法定义务,从而尽可能地平衡双方在行政管理中的不对称关系。三是公正裁决。在案件审理中,坚持不办人情案、关系案,以事实和法律作为定案的唯一客观标准,切实做到了该维持的维持,该撤销的撤销,该变更的变更。如安阳县某执法机关认定河北省邯郸市和村镇武某驾驶货车超载的违法行为,申请人不服处罚决定申请行政复议,复议机关依法受理,因被申请人所提供的证据材料不足以证明申请人有违反道路交通安全的行为,撤销了被申请人作出的处罚决定书。四是提高办案效率,快受理、快审理、快结案。
  针对复议过程中当事人表现出来的对复议工作不理解、情绪急躁等情况,积极探索通过协调手段解决行政争议的途径和方法,从而使争议得到有效化解。如安阳县某镇杜某不服镇人民政府作出的对其限期拆除违法建筑物的行政处罚决定提出行政复议申请,复议机关提取规划,实地调查,查明被申请人适用法律错误,且缺少事实证据,而申请人同时也存在过错,从而进行了有效调解,达到了和解、和谐的目的。
  该县高度重视行政复议案件质量,切实履行法定复议职责,将办案过程分为申请、受理、审理、决定等环节,对各环节中所需条件和流程进行区分细化,实现行政复议办案过程合法、高效。一是增强质量意识。复议人员承办复议案件,始终把复议质量摆在重要位置,凡经不起推敲的复议结论不能轻率作出。在复议案件审理的各个环节,始终绷紧质量这根弦,真正把案件办成经得起考验的“铁案”。二是突出复议审查重点。在审查具体行政行为证据是否确凿、充分时,看案件主要事实是否查清。要求被申请人必须在法定期限内提交当初作出具体行政行为的所有证据材料;提交的证据材料必须同时具备真实性、合法性、关联性。审查其具体行政行为法律适用是否准确、全面;审查其具体行政行为是否符合法定程序,是否损害或剥夺申请人的程序权利。在复议中,严格坚持做到实体与程序并重。
  实行行政复议听证审理制度,创新行政复议审理方式,对复杂案件进行听证审理。由复议机构组织当事人就案件所涉及的具体行政行为的事实、证据、依据及程序进行陈述、举证、质证、辩论等活动,使行政复议双方当事人对争议有全面的认识,有利于双方当事人沟通谅解,有利于复议机构进一步查清案件事实,保障行政机关依法行使职权,保护公民、法人和其他组织的合法权益。
  行政复议试点工作提高了行政复议成效
  自安阳县开展行政复议试点工作以来,集中受理复议案件,方便群众,案件数量明显增多。行政复议委员会制度更加优化了资源配置,实行相对集中行政复议审理权,可以有效集中行政复议资源,强化政府依法解决行政争议的功能,也是在不增加现有编制的前提下,加强行政复议力量的有效途径。
  2012年以来,该县大力加强行政复议委员会试点宣传工作,并健全行政复议运行机制,加强对试点工作的保障,健全适合行政复议试点工作要求的各项工作制度,探索符合相对集中行政复议权工作特点的案件审理方式,推动了行政机关依法行政,有效地监督基层行政执法行为,纠正违法和不当行政行为,及时发现该县行政执法中存在的普遍问题,提高了政府的公信力。行政复议案件的公正办理,维护了行政相对人的合法权益,促进了社会和谐,化解了行政争议。
  采访结束时,安阳县法制办主任裴文清告诉记者:“虽然安阳县法制办在2009年、2012年被评为‘全省行政复议工作先进单位’,我们深感做得不够,在今后的行政复议工作中还要不断改进,以便更好地运用行政复议制度化解行政争议,在构建和谐社会中发挥应有的作用。”
其他文献
这个冬天,天冷,就业也冷,考研都愈发地热。  1月5日至7日是2013年全国硕士学位研究生招生考试的日子。考与不考,曾经仅代表的是不同的价值追求。而现在,报考研究生人数连年创新高,一个无可回避的问题是,为何那么多年轻人热衷挤上考研“独木桥”?  他们中,有为上名校深造而辛勤复习的苦读生,有放弃现有工作想改变就业前景的在职考生,还有单纯上考场碰运气的“酱油族”。有人认为“不经历考研的大学是不完美的大
期刊
幸福不同于财富,后者更容易量化;也不同于地位,后者没那么抽象。它山之石,可以攻玉,观察童话之国丹麦和世界头号大国美国的国民幸福状态,或者可以给我们提供一种借鉴和思考。  税收最高国丹麦为何是“幸福考试”的状元?  2012年4月2日,联合国同美国哥伦比亚大学地球研究院共同发布《世界幸福报告》。作为联合国首次发布以幸福为主题的世界性排行榜,这份长达170页的报告以10分为满分比较了全球156个国家和
期刊
练好联系群众的基本功。不仅要有联系群众的愿望和责任,更要有联系群众的本领。密切联系群众,就是要跟老百姓交朋友,在与群众的沟通中,说群众听得懂、愿意听的话,了解群众关心关注的事。  强调“空谈误国、实干兴邦”,身体力行、率先垂范,制定“八项规定”及具体實施细则,可见,中央已经把改进工作作风、密切联系群众作为一个重中之重的要求,摆到了全党面前。抓好落实,下大决心、下大气力改进作风,对一级领导班子和领导
期刊
党的十八大政府报告中明确提出了扎实推进社会主义文化强国建设的要求:一要加强社会主义核心价值体系建设;二要全面提高公民道德素质;三要丰富人民精神文化生活;四要增强文化整体实力和竞争力。这些重大历史性举措体现了我们党对文化作为国家软实力功能的高度重视及科学布局。  当前,全球正处于大发展大变革大调整时期,世界多极化、经济全球化深入发展,科技进步日新月异,各种思想文化交流交融交锋更加频繁,文化与经济、政
期刊
居民收入10年倍增、提高农民在土地增值收益中的分配比例、拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道;缩小收入分配差距、显著减少主要污染物排放总量、降低党政领导干部在基层人大代表中的比例——十八大报告中的一系列“加减法”引人关注。十八大代表认为,加减之间,体现的是我们党执政理念的不断完善。  加创新 减消耗——经济发展更可持续  十八大报告提出实施“创新驱动发展战略”,要求提高原始创新、集成创新和引进消
期刊
建设中原经济区,走好“两不三新”(不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化)协调发展之路是河南各级政府的共识。“两不三新”中新型工业化是主导,项目建设是发展的基石,而作为工业经济的重要支撑和项目建设平台的产业集聚区无疑成了河南在谋划全局中的重中之重。  经过半年多的集中采访报道,记者深深感受到,产业集聚区是抓手、是平台、是载体、是支撑等功能定位已不仅仅是文件会议
期刊
近年来,叶县在河南省平顶山市委、市政府的正确领导下,按照科学发展观的要求和市委、市政府确定的“走在全省前列、率先实现崛起”的战略部署,把发展非公有制经济作为振兴县域经济的战略突破口,重点做好“工业强县、畜牧富民”两篇文章,认真开展“招商引资上项目年”和“企业服务年”活动,进一步完善措施、优化环境,叶县县域经济呈现出蓬勃发展的强劲势头。  日前,河南省统计局发布2011年全省县域经济社会发展评价结果
期刊
很多人在春季都有眼睛干燥、食欲不振、失眠多梦、口舌生疮、易怒暴躁等不适感。这些症状是肝脏问题的外在表现。按中医理论,春天是肝木之气旺盛的季节,经过一个冬天的蓄积,体内的阳气会随着气温的转暖逐渐向上外发,若体内藏阳过多,就会化成热邪外泄,诱发上述症状,医学上叫“火邪上攻”。  肝在五味中为酸,春季要多吃甘辛味食品,以達到补养肝脾的作用。《素问·脏气法时论》里有一句话:“肝主春,肝苦急,急食甘以缓之”
期刊
编者按:  幸福是什么?  可能在一些精英群体的话语体系里,幸福来源于社会的认同与支持,但对于普通老百姓而言,幸福更多的在柴米油盐的普通日子里,在能够安身立命的居所和良好的医疗条件里。幸福一词从人类的终极梦想逐渐成为各级官员的施政纲领,变得神圣起来。正如中央编译局副局长俞可平所言:“全球化时代,政府的责任清单中增加了‘幸福’这一醒目字眼。”  作为承上启下的一次全国党代会,十八大呈现的诸多亮点中,
期刊
一、“三化”协调发展的时代背景与重大意义  改革开放后,我国东部沿海地区以工业化和城镇化实现了经济快速发展,却相对忽视了农村和农业发展,违背了科学发展观关于“以人为本”和“全面协调可持续”的基本要求。近年来,党和政府高度重视“三化”协调发展问题。2011年9月,国务院颁布《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》,着重提出中原经济区建设的核心任务,就是积极探索出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环
期刊