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法律是由国家颁布和实施的规则，其主要“功能（law—job）”是改变行为。通过改变法律，一国可以改变有问题的行为，从而改变有问题的制度。除非法律引导行为服从法律规定，且行为确实有利于改善该法律规定所针对的社会问题——否则一切都是空谈。我们应该将“以法律推动发展”的努力聚焦于研究并制定详细的立法措施，来扶助贫穷和弱势的群体——并使之真正发挥作用。