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摘要：工程建设监理的中心工作是对工程项目实施投资、质量、进度三方面的控制，使工程项目在保证质量和满足进度要求的前提下，实现实际投资不超过计划投资。投资控制工作的好坏， 直接影响到工程的工期和质量；而投资控制方法是否合理，更直接影响到整个项目的监理效果。在工程的监理过程中一定要加强投资的控制。在监理过程中应从决策、设计、招投标、施工、竣工结算五个阶段的投资进行重点控制。
关键词：工程造价 成本控制 建设监理 投资
一、 决策阶段投资控制
投资决策阶段工程造价的控制对建设工程个过程的控制具有总揽全局的决定性作用，在项目建设个阶段中，投资决策影响工程造价的程度最高，达到 80%~90%。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各建设阶段工程造价的确定与控制。如果对一个工程开展全过程监理，那末在项目决策阶段开展可行性研究时，首先对决策项目的选定、各项经济指标的拟定，通过多方案比较，优选出最佳投资方案。这对建设工程造价以及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。为此在协助业主编制可行性报告时， 应注意科学地确定所建项目的规模、建设标准、建设地点和周边环境因素的影响，以及和同类建设项目的投资资料等相关内容进行对比， 最终选择技术上可行， 经济上合理的建设方案。
二、 设计阶段投资控制
设计阶段是建设项目进行全面规划和具体体现其实施意图的过程。技术设计工作阶段对工程造价的影响最突出。至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%； 至技术设计阶段， 影响工程造价的程度为35%；而至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有 5~10%。显而易见，控制造价的关键在于施工前，投资决策和设计阶段，而项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。它对于项目的工期、造价、质量及竣工后能否获得较好的经济效果起着决定性作用。在实践中，设计费用一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下， 但正是这不足1%的费用对工程造价的影响度却如此之大。为了实现设计投资阶段的控质目标，可采取下列监理措施：
1、在设计合同中明确突破限额设计的责任，将投资限额按投资目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒地认识到设计应从经济的角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求，又不超投资限額。如因设计原因超投资限额， 设计人员必须无偿修改、返工；因设计责任进行工程变更，导致超投资限额后果的给予处罚。
2、运用标准设计和价值工程原理。标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。运用标准设计可节约设计费用，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价。运用价值工程原理，认真审图，结合建设单位意见，作多种方案的功能和成本研究，选择价值系数最大的方案为最优方案，达到实现各设计阶段的投资控制目标。
3、利用监理信息系统积累已完工成的造价数据，掌握有关工程造价数据的准确性、时效性，将有关工程造价数据提供给设计人员，挖掘降低造价潜力，为限额设计创造条件。
三、 招标阶段的投资控制
招投标是一种市场竞争行为，它是商品经济发展到一定阶段的产物。通过招投标活动来择优选择施工单位，其目的是力求用最好的技术、最优的质量、最低的价格和最短的工期完成工程项目任务。在招投标阶段，监理的工作可以从两方面作：一是协助业主进行招标，二是协助业主与承包商签订施工合同。 协助业主招标就是要做好市场定价以规范价格行为， 通过竞争使价格趋于合理。高价承包使业主蒙受投资损失；低价承包会造成承包商不规范施工、安全没保障、 延误工期、施工质量隐患重重，增加工程项目的全寿命后期维修费用，实属得不偿失。在监理工作中对报价的形成、材料及设备供应情况、工期、质量等要做一个全面、统筹的分析，为业主提供比较准确和合理的资金需用量计划。其次是协助业主签订施工合同。因为合同是办理预付款、进度款、决算款和处理工程索赔的直接依据， 特别是签订承包范围时，要分项详细列出，对下一步分清合同内付款、合同外付款起着关键作用。要写清楚预付款的时间、起扣时间、金额等；对材料供应情况来说，如果业主供应部分用料的，要制定业主、承包商的工料清单,价差处理办法,其中对合同中允许变更、调整的分项应明确注明,另因不可抗力因素导致的投资损失应特别注明,分清责任。对合同中的条款逐一分析,及时发现问题,避免业主不必要的损失。
四、 施工阶段投资控制
在施工阶段首先控制由于工程量变更引起的投资。在施工图绘审时应及时发现问题， 避免由于设计错误而造成的浪费；对业主提出的变更，如果因此而使变更后的投资加大，须从实际出发，提醒业主慎重考虑；有时由于施工环境，施工技术的要求而引起的变更设计会产生工程量、施工进度、材料机具的变化，监理工程师要考虑合同价款的变化，变化后的单价及工期是否科学、合理；变更价格按合同规定计算价格变更，如合同中没有类似和适合的价格，由承包商提出，监理工程师审核后批准执行。对工程计量实行隐蔽工程报验，事先把变更的工程量算清楚，对施工单位自身因素造成的工程量增加在造价控制中不予认可。对工程进度款的拨付，按现场实际签证认真审核、复核避免工程款超付。在处理工程索赔时，要分清是由业主原因还是承包商自身原因或是不可抗力的因素所致，对事态进行分析协调业主和施工单位的损失，在最大限度降低直接费和间接费用的情况下计算索赔费用。
五、 竣工阶段的投资控制
竣工阶段是建设项目全过程的最后一个程序，是全面考虑基本建设工作，检查项目是否符合设计及施工规范的重要环节，使投资成果转化为生产或使用的标志。及时做好竣工验收工作对发挥投资效果，总经验教训有着极为重要的意义。在竣工阶段，核对合同条款，检查隐蔽验收纪录，落实设计变更等签证， 按实际施工图核实工程量，严格执行定额单价，注意各项费用的计取，防止计算误差等。
总之，工程投资控制的最终目标是要在保证工程质量的前提下以最少的投入，取得最大的投资效益。
关键词：工程造价 成本控制 建设监理 投资
一、 决策阶段投资控制
投资决策阶段工程造价的控制对建设工程个过程的控制具有总揽全局的决定性作用，在项目建设个阶段中，投资决策影响工程造价的程度最高，达到 80%~90%。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各建设阶段工程造价的确定与控制。如果对一个工程开展全过程监理，那末在项目决策阶段开展可行性研究时，首先对决策项目的选定、各项经济指标的拟定，通过多方案比较，优选出最佳投资方案。这对建设工程造价以及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。为此在协助业主编制可行性报告时， 应注意科学地确定所建项目的规模、建设标准、建设地点和周边环境因素的影响，以及和同类建设项目的投资资料等相关内容进行对比， 最终选择技术上可行， 经济上合理的建设方案。
二、 设计阶段投资控制
设计阶段是建设项目进行全面规划和具体体现其实施意图的过程。技术设计工作阶段对工程造价的影响最突出。至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%； 至技术设计阶段， 影响工程造价的程度为35%；而至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有 5~10%。显而易见，控制造价的关键在于施工前，投资决策和设计阶段，而项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。它对于项目的工期、造价、质量及竣工后能否获得较好的经济效果起着决定性作用。在实践中，设计费用一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下， 但正是这不足1%的费用对工程造价的影响度却如此之大。为了实现设计投资阶段的控质目标，可采取下列监理措施：
1、在设计合同中明确突破限额设计的责任，将投资限额按投资目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒地认识到设计应从经济的角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求，又不超投资限額。如因设计原因超投资限额， 设计人员必须无偿修改、返工；因设计责任进行工程变更，导致超投资限额后果的给予处罚。
2、运用标准设计和价值工程原理。标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。运用标准设计可节约设计费用，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价。运用价值工程原理，认真审图，结合建设单位意见，作多种方案的功能和成本研究，选择价值系数最大的方案为最优方案，达到实现各设计阶段的投资控制目标。
3、利用监理信息系统积累已完工成的造价数据，掌握有关工程造价数据的准确性、时效性，将有关工程造价数据提供给设计人员，挖掘降低造价潜力，为限额设计创造条件。
三、 招标阶段的投资控制
招投标是一种市场竞争行为，它是商品经济发展到一定阶段的产物。通过招投标活动来择优选择施工单位，其目的是力求用最好的技术、最优的质量、最低的价格和最短的工期完成工程项目任务。在招投标阶段，监理的工作可以从两方面作：一是协助业主进行招标，二是协助业主与承包商签订施工合同。 协助业主招标就是要做好市场定价以规范价格行为， 通过竞争使价格趋于合理。高价承包使业主蒙受投资损失；低价承包会造成承包商不规范施工、安全没保障、 延误工期、施工质量隐患重重，增加工程项目的全寿命后期维修费用，实属得不偿失。在监理工作中对报价的形成、材料及设备供应情况、工期、质量等要做一个全面、统筹的分析，为业主提供比较准确和合理的资金需用量计划。其次是协助业主签订施工合同。因为合同是办理预付款、进度款、决算款和处理工程索赔的直接依据， 特别是签订承包范围时，要分项详细列出，对下一步分清合同内付款、合同外付款起着关键作用。要写清楚预付款的时间、起扣时间、金额等；对材料供应情况来说，如果业主供应部分用料的，要制定业主、承包商的工料清单,价差处理办法,其中对合同中允许变更、调整的分项应明确注明,另因不可抗力因素导致的投资损失应特别注明,分清责任。对合同中的条款逐一分析,及时发现问题,避免业主不必要的损失。
四、 施工阶段投资控制
在施工阶段首先控制由于工程量变更引起的投资。在施工图绘审时应及时发现问题， 避免由于设计错误而造成的浪费；对业主提出的变更，如果因此而使变更后的投资加大，须从实际出发，提醒业主慎重考虑；有时由于施工环境，施工技术的要求而引起的变更设计会产生工程量、施工进度、材料机具的变化，监理工程师要考虑合同价款的变化，变化后的单价及工期是否科学、合理；变更价格按合同规定计算价格变更，如合同中没有类似和适合的价格，由承包商提出，监理工程师审核后批准执行。对工程计量实行隐蔽工程报验，事先把变更的工程量算清楚，对施工单位自身因素造成的工程量增加在造价控制中不予认可。对工程进度款的拨付，按现场实际签证认真审核、复核避免工程款超付。在处理工程索赔时，要分清是由业主原因还是承包商自身原因或是不可抗力的因素所致，对事态进行分析协调业主和施工单位的损失，在最大限度降低直接费和间接费用的情况下计算索赔费用。
五、 竣工阶段的投资控制
竣工阶段是建设项目全过程的最后一个程序，是全面考虑基本建设工作，检查项目是否符合设计及施工规范的重要环节，使投资成果转化为生产或使用的标志。及时做好竣工验收工作对发挥投资效果，总经验教训有着极为重要的意义。在竣工阶段，核对合同条款，检查隐蔽验收纪录，落实设计变更等签证， 按实际施工图核实工程量，严格执行定额单价，注意各项费用的计取，防止计算误差等。
总之，工程投资控制的最终目标是要在保证工程质量的前提下以最少的投入，取得最大的投资效益。