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近年来，农民负担一重二乱，日益影响到农村发展和社会稳定，农村税费改革旨在减轻农民负担，规范农村税费关系，因而广受各方关注。围绕这一问题的理论探索加“百花齐放”，“红头文件”和配套措施也频繁出台，甚至改革试点也“各显神通”，但是，在此方面的理论和政策预期，与改革实践之间往往有较大出入，因此，加强对农村税费改革问题的研究，具有重要的理论价值和政策意义，本报告将这一问题进行专门分析。