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农村集体土地是农民群众赖以生存的根本，是农业、农村、农民的核心问题。加之随着市场经济的快速发展，农村集体土地特别是紧靠城郊的土地被征用，农民赖以生存的土地被征用后征地补偿费如何分配，也成为农民密切关注的问题，由此引发的纠纷日益突出。近年来，山东在涉农信访案件中因土地承包和土地补偿费分配纠纷信访的占有较大比重。据不完全统计，自2007年以来到山东省农业厅重复上访的涉农案件共计177件次，其中，涉及土地承包和土地补偿费分配的113件次，