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【摘 要】与传统经济发展模式相比，低碳经济代表的是一种新的经济发展模式，成为未来社会经济的发展方向。在全球化日益发展的态势下，我国政府应该积极应对，通过制度创新和技术创新，完善市场机制，推动企业提高能效、节能减排，并引导低碳化社会消费方式。
【关键词】低碳经济 经济发展模式 创新 政策
对于全球气候变化的关注，人类开始不断反思自身的经济活动方式。为了不给后代造成过分沉重的负担，降低碳排放强度就成了需要共同面对又不能回避的重大问题。低碳经济的概念正是在这种背景下被提出的。2003年2月24日，英国政府发布了《我们能源的未来：创建一个低碳经济体》白皮书，首次提出“低碳经济”这个概念[1]。该概念提出后引起了国际社会广泛的关注。目前，发展低碳经济成为未来经济发展的趋势，受到各发达国家政府的重视。本文拟从三个方面分析我国，政府在发展低碳经济中的作用。
一、低碳经济的实质与内涵
低碳经济是相对高碳经济所提出的概念。高碳经济是指高能耗、高污染、高排放为特点的经济模式。相反，低碳经济则是以低能耗、低污染、低排放为特点的经济模式。就对于低碳经济的概念，不同的学者有不尽相同的认识。庄贵阳（2005）认为，低碳经济的核心是能源技术创新和制度创新，通过建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，减缓气候变化[2]。金乐琴等（2009）认为，低碳经济是一种新的经济发展模式，它与可持续发展理念和资源节约型、环境友好型社会的要求是一致的，与当前大力推行的节能减排和循环经济也有密切联系[3]。尽管对低碳经济的概念，国内外学者还有不同看法，但对于低碳经济的内涵学者有着大致相同的看法：低碳经济是一种新的经济发展模式，实现低碳经济需要通过技术创新和制度创新，通过节能减排来缓解大气的压力，达到经济与社会的可持续发展。
二、我国政府在发展低碳经济中的作用
（一）通过放开能源价格市场化、“碳排放交易”的发展来促进节能减排
我国的市场经济发展过程中，尽管绝大多数商品价格已经放开，但由于能源资源关系到国家的经济命脉和安全，其市场改革的步伐相对较为缓慢。目前，原油、炼油、煤炭等上游产业产品的价格已经放开。但是，能源消费的下游最终价格，如成品油零售价格、电力价格等，还严格控制在政府的手中。这种情况下，一方面无法激励企业提高能源的利用率，另一方面加剧了能源价格扭曲对经济效率的影响。因此，政府应该主导能源价格市场化的最终完成。同时，在放开能源价格的基础上，我国政府可以利用“碳排放交易”的制度安排，激励企业的节能减排。“碳排放交易”是国际上常用的较为有效的节能减排方式。它是基于市场机制的国际合作节能减排机制。我国许多学者都探讨了“碳排放交易”下“清洁发展机制”在中国发展的发展和实施。许多学者认为清洁发展机制将给推动我国可持续发展方面潜力巨大[4][5][6]。从国际经验来看，建立完善的“碳排放交易”机制需要政府完善相关的市场规则。
（二）建立企业节能减排的激励机制和支持机制
企业是能源消费的主体，因此，也是提高能源利用效率、节能减排的主体。目前的情况看来，我国企业受到内外环境的影响，创新动力不足。从外部环境看，张永伟（2007）认为只有当国家经济转向或处于创新导向阶段时，大规模的企业创新才会出现。而我国现在还处于要素和投资驱动经济增长阶段向创新导向阶段转型时期，这个阶段企业必然缺乏创新动力[7]。从内部环境看，存在我国企业盈利水平不高，及缺乏创新人才和企业家创新精神等影响因素。因此，需要政府建立外在的激励机制和支持机制，由外而内的鼓励企业进行技术创新。对此，我国可借鉴国外已有的成功经验。如意大利的 “白色证书”制度，就有效的激励了企业提高能效，进行节能技术的创新[8]。
（三）引导低碳化社会消费方式
发展低碳经济需要引导社会大众消费方式从高碳向低碳转化。在这个方面，政府也应该起到表率和主要引导作用。刘敏（2009）认为，倡导低碳消费理念、引导低碳消费生活方式，首先需要政府大力的率先垂范，做好带头作用和榜样。这样才有利于环境友好型和资源节约型社会的建立[9]。周厚威等（2010）认为，政府可以从三个方面来引领低碳消费：一是培育大众的低碳意识；二是完善政府的低碳激励政策；三是政府应做好表率 [10]。
目前，国内学者就低碳经济发展的政策创新方面，做了较多的研究。主要观点都在于政府这只看得见的手，应该引导市场这只看不见的手，通过节能技术创新和制度创新，达到企业降低发展低碳经济的成本和风险，形成企业内部的激励机制，以及引导社会消费的低碳化，最终通过提高经济绩效的方式推进低碳经济目标在全社会的实现。
参考文献：
[1] UK Government，Energy White Paper，Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy[R]，2003.
[2] 庄贵阳.中国经济低碳发展的途径与潜力分析[J] .国际技术经济研究.2005（3）.
[3] 金乐琴，刘瑞.低碳经济与中国经济发展模式转型[J].经济问题探索.2009（01）.
[4] 张坤民，何雪炀.气候变化与实施清洁发展機制的展望[J]. 世界环境.1999（4）.
[5] 李挚萍. 京都议定书》与温室气体国际减排交易制度[J].环境保护. 2004（2）.
[6] 贾灵，焦志延.京都议定书及其灵活性机制[J].世界环境.1999（1）.
[7] 张永伟.企业创新动力为何不足[J].中国乡镇企业.2007（1）.
[8] 姚良军，孙成永.意大利的低碳经济发展政策[J].中国科技产业.2007（11）.
[9] 刘敏.低碳经济背景下构建湖南低碳消费生活方式研究[J].消费经济.2009（5）.
[10] 周厚威，刘争波.低碳经济下的消费模式与引导策略研究[J].企业家天地.2010下旬刊.
【关键词】低碳经济 经济发展模式 创新 政策
对于全球气候变化的关注，人类开始不断反思自身的经济活动方式。为了不给后代造成过分沉重的负担，降低碳排放强度就成了需要共同面对又不能回避的重大问题。低碳经济的概念正是在这种背景下被提出的。2003年2月24日，英国政府发布了《我们能源的未来：创建一个低碳经济体》白皮书，首次提出“低碳经济”这个概念[1]。该概念提出后引起了国际社会广泛的关注。目前，发展低碳经济成为未来经济发展的趋势，受到各发达国家政府的重视。本文拟从三个方面分析我国，政府在发展低碳经济中的作用。
一、低碳经济的实质与内涵
低碳经济是相对高碳经济所提出的概念。高碳经济是指高能耗、高污染、高排放为特点的经济模式。相反，低碳经济则是以低能耗、低污染、低排放为特点的经济模式。就对于低碳经济的概念，不同的学者有不尽相同的认识。庄贵阳（2005）认为，低碳经济的核心是能源技术创新和制度创新，通过建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，减缓气候变化[2]。金乐琴等（2009）认为，低碳经济是一种新的经济发展模式，它与可持续发展理念和资源节约型、环境友好型社会的要求是一致的，与当前大力推行的节能减排和循环经济也有密切联系[3]。尽管对低碳经济的概念，国内外学者还有不同看法，但对于低碳经济的内涵学者有着大致相同的看法：低碳经济是一种新的经济发展模式，实现低碳经济需要通过技术创新和制度创新，通过节能减排来缓解大气的压力，达到经济与社会的可持续发展。
二、我国政府在发展低碳经济中的作用
（一）通过放开能源价格市场化、“碳排放交易”的发展来促进节能减排
我国的市场经济发展过程中，尽管绝大多数商品价格已经放开，但由于能源资源关系到国家的经济命脉和安全，其市场改革的步伐相对较为缓慢。目前，原油、炼油、煤炭等上游产业产品的价格已经放开。但是，能源消费的下游最终价格，如成品油零售价格、电力价格等，还严格控制在政府的手中。这种情况下，一方面无法激励企业提高能源的利用率，另一方面加剧了能源价格扭曲对经济效率的影响。因此，政府应该主导能源价格市场化的最终完成。同时，在放开能源价格的基础上，我国政府可以利用“碳排放交易”的制度安排，激励企业的节能减排。“碳排放交易”是国际上常用的较为有效的节能减排方式。它是基于市场机制的国际合作节能减排机制。我国许多学者都探讨了“碳排放交易”下“清洁发展机制”在中国发展的发展和实施。许多学者认为清洁发展机制将给推动我国可持续发展方面潜力巨大[4][5][6]。从国际经验来看，建立完善的“碳排放交易”机制需要政府完善相关的市场规则。
（二）建立企业节能减排的激励机制和支持机制
企业是能源消费的主体，因此，也是提高能源利用效率、节能减排的主体。目前的情况看来，我国企业受到内外环境的影响，创新动力不足。从外部环境看，张永伟（2007）认为只有当国家经济转向或处于创新导向阶段时，大规模的企业创新才会出现。而我国现在还处于要素和投资驱动经济增长阶段向创新导向阶段转型时期，这个阶段企业必然缺乏创新动力[7]。从内部环境看，存在我国企业盈利水平不高，及缺乏创新人才和企业家创新精神等影响因素。因此，需要政府建立外在的激励机制和支持机制，由外而内的鼓励企业进行技术创新。对此，我国可借鉴国外已有的成功经验。如意大利的 “白色证书”制度，就有效的激励了企业提高能效，进行节能技术的创新[8]。
（三）引导低碳化社会消费方式
发展低碳经济需要引导社会大众消费方式从高碳向低碳转化。在这个方面，政府也应该起到表率和主要引导作用。刘敏（2009）认为，倡导低碳消费理念、引导低碳消费生活方式，首先需要政府大力的率先垂范，做好带头作用和榜样。这样才有利于环境友好型和资源节约型社会的建立[9]。周厚威等（2010）认为，政府可以从三个方面来引领低碳消费：一是培育大众的低碳意识；二是完善政府的低碳激励政策；三是政府应做好表率 [10]。
目前，国内学者就低碳经济发展的政策创新方面，做了较多的研究。主要观点都在于政府这只看得见的手，应该引导市场这只看不见的手，通过节能技术创新和制度创新，达到企业降低发展低碳经济的成本和风险，形成企业内部的激励机制，以及引导社会消费的低碳化，最终通过提高经济绩效的方式推进低碳经济目标在全社会的实现。
参考文献：
[1] UK Government，Energy White Paper，Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy[R]，2003.
[2] 庄贵阳.中国经济低碳发展的途径与潜力分析[J] .国际技术经济研究.2005（3）.
[3] 金乐琴，刘瑞.低碳经济与中国经济发展模式转型[J].经济问题探索.2009（01）.
[4] 张坤民，何雪炀.气候变化与实施清洁发展機制的展望[J]. 世界环境.1999（4）.
[5] 李挚萍. 京都议定书》与温室气体国际减排交易制度[J].环境保护. 2004（2）.
[6] 贾灵，焦志延.京都议定书及其灵活性机制[J].世界环境.1999（1）.
[7] 张永伟.企业创新动力为何不足[J].中国乡镇企业.2007（1）.
[8] 姚良军，孙成永.意大利的低碳经济发展政策[J].中国科技产业.2007（11）.
[9] 刘敏.低碳经济背景下构建湖南低碳消费生活方式研究[J].消费经济.2009（5）.
[10] 周厚威，刘争波.低碳经济下的消费模式与引导策略研究[J].企业家天地.2010下旬刊.