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在现实中,我国同一社会政策领域经常出现"新""老"两个制度版本并存并行即所谓的"制度叠加"现象,但是截止到目前,却鲜有针对产生这一现象的原因进行深入的研究。从资源结构和历史制度主义的视角切入,通过对我国农村社会养老保险政策从"老农保"到"新农保"政策转化过程的考察和分析表明,正是由于资源结构的转化,导致了新、老两种农村社会养老保险制度并存并行的制度叠加结果。