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合法性（1egitimacy）与合理性（rationality）是政治决策无法回避的两个基本问题。柏拉图在其《理想国》中，通过具有最高智慧和理性的“哲学王”担任国家最高统治者的方式，试图将这两个问题一并解决；中国古代的政治理想则是“内圣外王”的明君和经由科举入仕的官僚共同治理国家，从而达到政治合法性与合理性的高度统一。