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【摘 要】做好工程安全监理工作，可以督促施工单位对质量的改进，保证施工人员的生命财产安全。在监理过程中，狠抓安全重点问题，应保证安全监理保证体系有效运行。在房屋建筑施工过程中，建立安全监理保证体系，强化监理工作中的图纸会审和安全方案的审查，对施工的关键部位及工序的安全进行全程监控，确保施工安全原始资料的准确性，为施工提供安全保障。
【关键词】安全监理；施工准备；施工阶段
前言
我国的安全生产管理体系还有种种不完善的地方，建设监理市场的不规范，使得监理单位的安全生产监理工作往往处于被动的地位。工程建设中重进度、重效益，在实际生产中轻视安全，安全生产资金和安全设施投入不够，施工单位对安全生产的侥幸心理，还有工程实施过程中的投机取巧、牟取暴利等不法行为等，均是制约安全生产活动的关键因素。“安全贵如生命，责任重于泰山”，“生命对每个人都只有一次”，保证国家和人民的生命、财产安全是每个监理人员义不容辞的职责。所以安全生产管理将是一项长期工作，安全监理工作必须在生产实施过程中常抓不懈。必须对发现的安全生产问题及时改正，对已经出现的安全生产事故坚持“四不放过”的原则。只有这样，才能真正吸取经验教训，避免同类事故重复发生，促进安全生产形势稳定好转。
1 安全监理工作的现状
《建设工程安全生产管理条例》已实施多年了，但安全监理的市场环境、法律环境仍处于萌芽阶段，监理行业内部对安全监理仍缺乏正确认识，对安全监理职责缺乏理解，不少人认为并没有赋予监理安全责任，安全监理缺乏法律依据。
目前实施的工程建设监理的建设项目中，相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控并没有把安全监理作为一项重要内容纳入到工程建设监理规定的内容之中，安全监理并没有得到足够的重视，因此，也未能充分发挥出安全监理的效果，使得施工现场因违章指挥、声音作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制，导致工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的1/3以上。分析事故原因，有施工质量问题，也有的是施工过程中违章指挥、违章作业而造成。
要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，就要加强安全监理工作，现结合针对安全施工的监督检查、各类安全生产专项督查的情况以及全省公路建设的安全监理状况，就如何有效实施安全监控提出如下措施，以期抛砖引玉、进一步提升安全监理工作时效。
2 安全监理的定义与任务
2.1 定义
所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为要符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内，以确保安全性。安全监理行使委托方赋予的职权，属于安全技服务，通过各种控制措施，实施评价、监控和监督，降低风险度。
2.2 任务
安全监理工作是受建设单位或其他单位等的委托，按照合同规定的要求，完成授权范围内的工作。安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。
3 项目施工准备的安全监理
3.1 检查勘察、设计文件、发现有不符合工程建设强制性标准及其他相关规定，或存在较大施工安全风险时，应向建设单位提出。
3.2 核查施工总承包单位、专业工程分包单位和劳务分包单位的企业资质和安全生产许可证，检查施工总承包单位与分包单位的安全协议签订情况。
3.3 检查施工单位施工现场安全生产保证体系，主要内容包括:①施工现场安全生产组织机构。②施工现场安全生产规章制度。③施工单位项目负责人的执业资质证书和安全生产考核
合格证书应齐全有效。④施工单位专职安全生产管理人员的配备数量应符合有关规定，其执业资格证书和安全生产考核合格证书应齐全有效。
3.4 审查施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地下管线等的专项保护措施。
3.5 检查施工单位特征作用人员的操作资格证书。
3.6 检查施工单位是否针对施工现场实际情况制定了应急救援预案，是否建立了应急救援体系。
3.7 对施工单位拟用的起重机械的性能检测报告、验收许可及备案证书、安装单位企业资质及安装方案进行程序性检查；经项目监理机构对其验收程序进行检查，签认后施工单位方可投入使用；拆卸前项目监理机构应对施工单位所报送的资料（包括拆卸方案和拆卸单位的企业资质等）进行程序性检查，签认后施工单位方可进行拆卸。
3.8 检查其他施工机械设备的进行安装验收手续，并在相应的报审表上签署意见。
3.9 审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的施工计划。
3.10 督促施工单位做好施工前现场人员的安全生产教育及各阶段的安全技术交底工作。
3.11 巡视检查施工现场的安全生产设施的搭设情况，对施工单位安全生产设施的验收手续进行检查。
3.12 核查施工單位安全生产准备工作，由总监理工程师在《工程开工安全工作报审表》上签署意见。
3.13 在第一次工地会议上，施工单位项目负责人应介绍现场安全生产准备情况；总监理工程师应介绍安全监理的主要内容。
3.14 建设工程施工开始前，监理机构应采用书面交底或安全监理交底的形式对施工单位进行安全监理交底，主要内容包括:施工阶段安全监理工作的内容、基本程序和方法；有关施工安全资料报审及管理要求。
4 施工阶段安全监理工作
在施工阶段，当施工单位对已批准的安全技术措施及专项施工方案进行调整、补充或变动时，应按原程序重新报审。项目监理应定期检查施工单位现场安全保证体系的运行情况，并将检查结果记入监理日志。主要内容包括:检查施工单位专职安全生产管理人员到岗情况；抽查特种作业人员的操作资格证书；抽查施工单位对进场作业人员的安全教育培训记录；抽查施工前管理人员对作业人员的安全技术交底记录；检查施工现场安全检查制度的落实情况。 5 重大危险源的安全监理
重大危险源是长期的或临时的生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。重大危险源的存在会导致生产安全事故的发生，给国家和人民财产造成巨大损失，所以，应加强对重大危险源的检查力度，将重大危险源消灭在萌芽状态，保证国家和人民的生命财产安全。重大危险源的安全监理工作应从以下几方面进行。
5.1 建设项目开工前应审查施工单位对危险源的识别、评价及对重大危险源的确定。建设工程的重大危险源应按照建设部制定的《关于印发危险性较大的分部分项工程安全管理办法的通知》（建质[2009]87号）确定。
5.2 项目监理机构应依据专项施工方案及工程建设强制性标准，将危险性较大的分部分项工程，作为安全监理的重大监督、检查、验收内容。在检查危险性较大的分部分项工程作业情况时，监理人员可以采取旁站和巡视检查的手段进行监理，并加强对现场专职安全管理人员的工作情况的检查，并对施工的专项安全检查情况进行抽查。
5.3 监理人员应针对危险性较大的分部分项工程编制专项安全监理实施细则，并按照实施细则中明确的检查项目和频率进行安全检查，并做好详细记录。
5.4 监理人员对检查发现的安全事故隐患应及时发出整改指令，并及时督促施工单位整改，保证建设工程安全施工。
6安全监理文件和资料
6.1 安全监理文件
6.1.1 安全监理规划；
6.1.2 安全监理实施细则；
6.1.3 监理月报；
6.1.4 监理日志；
6.1.5 监理工作总结。
6.2安全监理资料的管理
安全监理资料是项目监理机构在项目监理过程中开展安全监理工作所形成的相关的文件或资料。安全监理资料包括一些内容。
6.2.1 建设工程委托安全监理合同、安全管理制度、责任制度和安全监理工作内容。
6.2.2 监理规划（含安全监理方案）、安全监理实施细则。
6.2.3 安全监理专题会议纪要。
6.2.4 安全事故隐患、安全生产问题的报告、处理意见等有关文件。
6.2.5 建设工程开工安全工作报审资料，包括施工单位资质和安全生产许可证、安全生产保证的组织机构、专职安全生产管理人员任命文件、安全生产责任制、安全生产规章制度、项目负责人及安全生产管理人员安全生产考核证书、特种作业人员的的资格证书、经企业技术负责人审核签认的施工组织设计中安全技术措施、经企业负责部门审核签认的结合本工程编制的应急救援预案、安全防护措施费用使用计划。
6.2.6 建设工程安全专项施工方案。
6.2.7 危险性较大分部分项工程确认及报审资料，根据建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）和《关于加强建筑与市政工程建设重大危险源安全检测管理的通知》（建质[2006]272号）的规定进行重大危险源的识别和控制。
6.2.8 建设工程主要施工机械设备安全报审资料。
6.2.9 施工现场起重机械安装、拆卸、验收相关报审资料，包括施工起重机械安拆专项方案、起重机械性能检测报告及合格证、操作人员及拆装人员操作证书、拆装单位资质、群塔作业施工方案、起重机械拆装验收表格验收许可及备案证书。
6.2.10 安全防护、文明施工措施费用支付申请及支付证书。
6.2.11 建设工程分包单位安全报审资料，包括施工总承包单位对分包单位安全生产条件审核意见、分包单位安全生产许可证、分包部位安全技术保证措施、分包部位特种作业人员的岗位操作证书、施工总承包与分包单位的安全协议书。
6.2.12 建设工程安全监理整改通知单、回复单。
6.2.13 建设工程安全监理暂时停工报告书、暂停令、复工报审表。
6.2.14 建设工程安全生产隐患监理报告书。
6.2.15 建设工程竣工后施工现场移交单，包括施工现场及毗邻区域内地上、地下、管线资料及相邻建筑物、构造物、地下工程有关资料。
6.2.16 安全监理资料必须收集及时、真实完整、分类明确，应能够全面反映监理人员依法履行安全监理职责的情况。安全监理资料的管理由总监理工程师负责，并指定专人负责监理资料的整理、分类机立卷归档。指定人员应加强对日常监理资料的收集、整理工作，这样，在监理工作结束后，可以及时地将安全监理资料会同其他监理资料一起归档，保证监理资料的及时性、完整性。安全监理资料可以采用书面文字形式或音像形式，但必须以文字形式作为传递、反馈、记录各类信息的凭证，监理人员必须做好收发记录和签证工作。
7 安全监理工作的体会
7.1 要想做一名合格的安全监理工程师，必须首先要做到掌握一定的法律法规和强制性标准条文，并结合施工现场实际情况，仔细认真检查，往往是大家认为不会发生危险的地方越要认真检查；在施工阶段要多学、多走、多看、多说、多记，多学就是多学习相关安全法律法规知识及强制性标准条文；多走就是经常留意施工安全问题，走遍施工现场的每一個工作点，用所学到的知识注意观察每一处可能存在的安全隐患部位；多说就是安全生产预控措施要说，紧张繁忙地操作时要说，说安全问题时要把问题调查清楚后才说，说规范话、做规范事，时常还要提醒施工单位要时刻注意施工安全，讲清每次安全事故发生后的利弊关系。总之:安全监理工程师平时多查、多干、多落实，才能有效的控制施工现场安全，少出或不出现安全事故。
7.2 安全监理工程师要做到开安全生产会议时要记录并写好会议纪要，现场检查时要有施工单位安全员参加，并做好检查记录。重要的安全问题与处理要记归档保存，要学会规避责任。
参考文献
[1]龚军《建筑工程质量与工程监理》2009.
[2]董红敏《对建筑工程质量监理方法的探讨》2009.
[3]河北省建筑市场发展研究会.建设工程监理专业基础知识与实务[J].2010.
[4]康燕云.浅论我国建筑工程施工监理存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技.2010.
【关键词】安全监理；施工准备；施工阶段
前言
我国的安全生产管理体系还有种种不完善的地方，建设监理市场的不规范，使得监理单位的安全生产监理工作往往处于被动的地位。工程建设中重进度、重效益，在实际生产中轻视安全，安全生产资金和安全设施投入不够，施工单位对安全生产的侥幸心理，还有工程实施过程中的投机取巧、牟取暴利等不法行为等，均是制约安全生产活动的关键因素。“安全贵如生命，责任重于泰山”，“生命对每个人都只有一次”，保证国家和人民的生命、财产安全是每个监理人员义不容辞的职责。所以安全生产管理将是一项长期工作，安全监理工作必须在生产实施过程中常抓不懈。必须对发现的安全生产问题及时改正，对已经出现的安全生产事故坚持“四不放过”的原则。只有这样，才能真正吸取经验教训，避免同类事故重复发生，促进安全生产形势稳定好转。
1 安全监理工作的现状
《建设工程安全生产管理条例》已实施多年了，但安全监理的市场环境、法律环境仍处于萌芽阶段，监理行业内部对安全监理仍缺乏正确认识，对安全监理职责缺乏理解，不少人认为并没有赋予监理安全责任，安全监理缺乏法律依据。
目前实施的工程建设监理的建设项目中，相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控并没有把安全监理作为一项重要内容纳入到工程建设监理规定的内容之中，安全监理并没有得到足够的重视，因此，也未能充分发挥出安全监理的效果，使得施工现场因违章指挥、声音作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制，导致工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的1/3以上。分析事故原因，有施工质量问题，也有的是施工过程中违章指挥、违章作业而造成。
要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，就要加强安全监理工作，现结合针对安全施工的监督检查、各类安全生产专项督查的情况以及全省公路建设的安全监理状况，就如何有效实施安全监控提出如下措施，以期抛砖引玉、进一步提升安全监理工作时效。
2 安全监理的定义与任务
2.1 定义
所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为要符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内，以确保安全性。安全监理行使委托方赋予的职权，属于安全技服务，通过各种控制措施，实施评价、监控和监督，降低风险度。
2.2 任务
安全监理工作是受建设单位或其他单位等的委托，按照合同规定的要求，完成授权范围内的工作。安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。
3 项目施工准备的安全监理
3.1 检查勘察、设计文件、发现有不符合工程建设强制性标准及其他相关规定，或存在较大施工安全风险时，应向建设单位提出。
3.2 核查施工总承包单位、专业工程分包单位和劳务分包单位的企业资质和安全生产许可证，检查施工总承包单位与分包单位的安全协议签订情况。
3.3 检查施工单位施工现场安全生产保证体系，主要内容包括:①施工现场安全生产组织机构。②施工现场安全生产规章制度。③施工单位项目负责人的执业资质证书和安全生产考核
合格证书应齐全有效。④施工单位专职安全生产管理人员的配备数量应符合有关规定，其执业资格证书和安全生产考核合格证书应齐全有效。
3.4 审查施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地下管线等的专项保护措施。
3.5 检查施工单位特征作用人员的操作资格证书。
3.6 检查施工单位是否针对施工现场实际情况制定了应急救援预案，是否建立了应急救援体系。
3.7 对施工单位拟用的起重机械的性能检测报告、验收许可及备案证书、安装单位企业资质及安装方案进行程序性检查；经项目监理机构对其验收程序进行检查，签认后施工单位方可投入使用；拆卸前项目监理机构应对施工单位所报送的资料（包括拆卸方案和拆卸单位的企业资质等）进行程序性检查，签认后施工单位方可进行拆卸。
3.8 检查其他施工机械设备的进行安装验收手续，并在相应的报审表上签署意见。
3.9 审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的施工计划。
3.10 督促施工单位做好施工前现场人员的安全生产教育及各阶段的安全技术交底工作。
3.11 巡视检查施工现场的安全生产设施的搭设情况，对施工单位安全生产设施的验收手续进行检查。
3.12 核查施工單位安全生产准备工作，由总监理工程师在《工程开工安全工作报审表》上签署意见。
3.13 在第一次工地会议上，施工单位项目负责人应介绍现场安全生产准备情况；总监理工程师应介绍安全监理的主要内容。
3.14 建设工程施工开始前，监理机构应采用书面交底或安全监理交底的形式对施工单位进行安全监理交底，主要内容包括:施工阶段安全监理工作的内容、基本程序和方法；有关施工安全资料报审及管理要求。
4 施工阶段安全监理工作
在施工阶段，当施工单位对已批准的安全技术措施及专项施工方案进行调整、补充或变动时，应按原程序重新报审。项目监理应定期检查施工单位现场安全保证体系的运行情况，并将检查结果记入监理日志。主要内容包括:检查施工单位专职安全生产管理人员到岗情况；抽查特种作业人员的操作资格证书；抽查施工单位对进场作业人员的安全教育培训记录；抽查施工前管理人员对作业人员的安全技术交底记录；检查施工现场安全检查制度的落实情况。 5 重大危险源的安全监理
重大危险源是长期的或临时的生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。重大危险源的存在会导致生产安全事故的发生，给国家和人民财产造成巨大损失，所以，应加强对重大危险源的检查力度，将重大危险源消灭在萌芽状态，保证国家和人民的生命财产安全。重大危险源的安全监理工作应从以下几方面进行。
5.1 建设项目开工前应审查施工单位对危险源的识别、评价及对重大危险源的确定。建设工程的重大危险源应按照建设部制定的《关于印发危险性较大的分部分项工程安全管理办法的通知》（建质[2009]87号）确定。
5.2 项目监理机构应依据专项施工方案及工程建设强制性标准，将危险性较大的分部分项工程，作为安全监理的重大监督、检查、验收内容。在检查危险性较大的分部分项工程作业情况时，监理人员可以采取旁站和巡视检查的手段进行监理，并加强对现场专职安全管理人员的工作情况的检查，并对施工的专项安全检查情况进行抽查。
5.3 监理人员应针对危险性较大的分部分项工程编制专项安全监理实施细则，并按照实施细则中明确的检查项目和频率进行安全检查，并做好详细记录。
5.4 监理人员对检查发现的安全事故隐患应及时发出整改指令，并及时督促施工单位整改，保证建设工程安全施工。
6安全监理文件和资料
6.1 安全监理文件
6.1.1 安全监理规划；
6.1.2 安全监理实施细则；
6.1.3 监理月报；
6.1.4 监理日志；
6.1.5 监理工作总结。
6.2安全监理资料的管理
安全监理资料是项目监理机构在项目监理过程中开展安全监理工作所形成的相关的文件或资料。安全监理资料包括一些内容。
6.2.1 建设工程委托安全监理合同、安全管理制度、责任制度和安全监理工作内容。
6.2.2 监理规划（含安全监理方案）、安全监理实施细则。
6.2.3 安全监理专题会议纪要。
6.2.4 安全事故隐患、安全生产问题的报告、处理意见等有关文件。
6.2.5 建设工程开工安全工作报审资料，包括施工单位资质和安全生产许可证、安全生产保证的组织机构、专职安全生产管理人员任命文件、安全生产责任制、安全生产规章制度、项目负责人及安全生产管理人员安全生产考核证书、特种作业人员的的资格证书、经企业技术负责人审核签认的施工组织设计中安全技术措施、经企业负责部门审核签认的结合本工程编制的应急救援预案、安全防护措施费用使用计划。
6.2.6 建设工程安全专项施工方案。
6.2.7 危险性较大分部分项工程确认及报审资料，根据建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）和《关于加强建筑与市政工程建设重大危险源安全检测管理的通知》（建质[2006]272号）的规定进行重大危险源的识别和控制。
6.2.8 建设工程主要施工机械设备安全报审资料。
6.2.9 施工现场起重机械安装、拆卸、验收相关报审资料，包括施工起重机械安拆专项方案、起重机械性能检测报告及合格证、操作人员及拆装人员操作证书、拆装单位资质、群塔作业施工方案、起重机械拆装验收表格验收许可及备案证书。
6.2.10 安全防护、文明施工措施费用支付申请及支付证书。
6.2.11 建设工程分包单位安全报审资料，包括施工总承包单位对分包单位安全生产条件审核意见、分包单位安全生产许可证、分包部位安全技术保证措施、分包部位特种作业人员的岗位操作证书、施工总承包与分包单位的安全协议书。
6.2.12 建设工程安全监理整改通知单、回复单。
6.2.13 建设工程安全监理暂时停工报告书、暂停令、复工报审表。
6.2.14 建设工程安全生产隐患监理报告书。
6.2.15 建设工程竣工后施工现场移交单，包括施工现场及毗邻区域内地上、地下、管线资料及相邻建筑物、构造物、地下工程有关资料。
6.2.16 安全监理资料必须收集及时、真实完整、分类明确，应能够全面反映监理人员依法履行安全监理职责的情况。安全监理资料的管理由总监理工程师负责，并指定专人负责监理资料的整理、分类机立卷归档。指定人员应加强对日常监理资料的收集、整理工作，这样，在监理工作结束后，可以及时地将安全监理资料会同其他监理资料一起归档，保证监理资料的及时性、完整性。安全监理资料可以采用书面文字形式或音像形式，但必须以文字形式作为传递、反馈、记录各类信息的凭证，监理人员必须做好收发记录和签证工作。
7 安全监理工作的体会
7.1 要想做一名合格的安全监理工程师，必须首先要做到掌握一定的法律法规和强制性标准条文，并结合施工现场实际情况，仔细认真检查，往往是大家认为不会发生危险的地方越要认真检查；在施工阶段要多学、多走、多看、多说、多记，多学就是多学习相关安全法律法规知识及强制性标准条文；多走就是经常留意施工安全问题，走遍施工现场的每一個工作点，用所学到的知识注意观察每一处可能存在的安全隐患部位；多说就是安全生产预控措施要说，紧张繁忙地操作时要说，说安全问题时要把问题调查清楚后才说，说规范话、做规范事，时常还要提醒施工单位要时刻注意施工安全，讲清每次安全事故发生后的利弊关系。总之:安全监理工程师平时多查、多干、多落实，才能有效的控制施工现场安全，少出或不出现安全事故。
7.2 安全监理工程师要做到开安全生产会议时要记录并写好会议纪要，现场检查时要有施工单位安全员参加，并做好检查记录。重要的安全问题与处理要记归档保存，要学会规避责任。
参考文献
[1]龚军《建筑工程质量与工程监理》2009.
[2]董红敏《对建筑工程质量监理方法的探讨》2009.
[3]河北省建筑市场发展研究会.建设工程监理专业基础知识与实务[J].2010.
[4]康燕云.浅论我国建筑工程施工监理存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技.2010.