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分税制改革后，基层财政收支缺口日益增大，取消农业税使这种困境演变成为危机，如果进一步发展，甚至可能影响到地区经济的发展和基层政权的稳固。然而，由于财政转移支付制度的不规范、不完善，大量的转移支付资金不能有效地发挥弥补农村财政缺口、均衡财政能力的作用。而建设社会主义新农村，促进社会和谐发展，解决好人、财、物等资源要素合理开发利用至关重要。因此，以法律形式规范财政转移支付制度，监督其实施就非常必要。