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随着农民维权意识的不断提高，迫切要求对征地过程中出现的一系列现实而又难以解决的问题做出合理的解释。文章从土地发展权这一制度层面入手，运用例证和假设法，通过对土地发展权的设定、归属以及与其他土地利用制度的相互关系的剖析，阐明了农地发展权制度在土地征收制度改革中的作用和设计的必要性，以及引入土地发展权后我国土地征收制度改革出现的新局面。