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在城镇化、工业化和农业现代化“三化”加快推进,人口增长与“三化”进程峰值处于同一阶段的背景下,保民生、保发展、保耕地“三保”的矛盾更加凸显,统筹城乡土地管理与利用的难度日益增大。如何通过改革创新实现“三保”的统一。显得迫切而重要。重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区,一直在科学谋划、努力推进统筹城乡土地管理改革。