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【摘 要】 本文针对工程建设监理法定的安全责任进行分析，认为工程监理单位和监理工程师应承担有限的安全责任，并就如何履行好监理的安全责任提出了工作建议。
【关键词】 工程建设；监理；安全责任
一、正确认识监理的安全责任和工作环境
建设工程具有投资规模大、建设周期长、生产环节多、参与主体多等特点.由于露天作业、高处作业、交叉作业等，施工中具有危险性、复杂性。改革开放以来，建筑市场大门大开，建筑行业改革步伐较大，原来的安全生产体制机制发生了变化，尤其近十多年，建设规模越来越大，高大险难工程越来越多，新的施工技术材料工艺广泛使用，这些都给安全生产管理带来较大的挑战；同时从业人员的责任意识、风险意识、操作技能却没能同步跟上需求。
安全生产的复杂性、艰巨性日益突出，重特大建筑安全生产事故时有发生。面对行业的新形势、新情况、新问题，2004年国务院颁布实施了《建设工程安全生产管理条例》，规定了参与工程建设的各方主体的安全责任。其中建设单位的安全责任6条，勘察单位1条，设计单位1条，监理单位1条，其他提供出租机械设备、检测单位5条，施工单位19条，体现了安全生产。人人有责的精神，也突出了施工单位安全生产的主体责任。监理单位和监理工程师是否承担安全生产监理责任。无须争论。所谓的依据不足论、国际惯例论、业主委托论都站不住脚，都有悖于中国国情，都不符合“以人为本”的要求，应予以摒弃。我国工程建设监理制度建立仅20年时间，与建筑施工行业相比，监理行业还处于发育阶段，有一个成长发展进步的过程。在这个过程中，需要自身强壮，需要与社会磨合，需要社会认可，需要担当责任，同时担当责任中也蕴育着机会，谋求发展的权利和空间；在担当责任中呼吁社会界定划分监理责任.维护合法的权益。
二、监理承担有限安全责任
施工单位对工程建设安全生产负主体责任，有关监督管理部门对工程建设安全生产负监管责任。国家和地方政府对此都有明文规定。工程监理单位作为参与工程建设的多方主体之一.应依法承担以下安全责任《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理.并对建设工程安全生产承担监理责任。
《建设工程安全生产管理条例》是行政法规，有关条款都是监理单位应履行、承担的安全责任。归纳一下，监理的安全责任是有限的，主要有：一是制定规划；二是审查施工方案、人员证件、安全保证体系等；三是发现隐患督促整改；四是及时报告。事实上监理工作的最大风险就是工作内容的不确定性。确定了的责任，履行到位就是尽职尽责。国务院和山西省的条例明确了监理的安全责任，都是确定性工作，是便于实施的，也是能够实施的。作为监理工程师若能认真履责，该审查的，认真审查；该检查的，认真检查，该发现的隐患及时发现，督促整改；该报告的，及时报告。我想就会很少出事故，即使施工现场出了事故，监理做到位了，也会免责的。反观近年来的一些事故案例，我们一些监理工程师是没认真履责的.一些人甚至连有关建筑施工安全的强制性条文都不知道，对施工现场明显的违反强制性条文规定的安全隐患视而不见，出了事故怨天尤人、推卸责任。《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑”。纵观近年来一些典型建筑生产安全事故案例，刑事处罚往往套这一条“重大责任事故罪”，一个条件是“违反有关安全管理规定”.另一个条件是“发生重大伤亡事故”，这里的重大伤亡事故就是指发生了人员死亡的事故，而不是事故等级划分中的重大事故。工程建设中‘的建设、勘察、设计、施工、监理、政府监督等主体都适用这一条.因为参与工程建设的各方主体法律法规上都有有关安全管理规定，因此各方主体只有认真履责，工作到位，安全生产，和谐发展。
三、如何履行好监理的安全责任
（1）认识要到位。认识决定态度，态度支配着行为。因此监理单位和监理工程师要提高对安全工作认识，要把做好安全生产工作，保护建筑施工人员的生命财产安全作为工作的基本出发点，作为落实科学发展观，构建和谐社会的标志性工作来做，而且要做好，做到位。不要在该不该承担安全责任上做无谓的议论，一个不承担责任的行业是没有地位和生命力的。不要心存侥幸。要认清责任，勇敢面对，用责任心和智慧去搞好建筑安全的监理工作。
（2）本领要到位。掌握、应用好建筑安全知识这种本领是履行好安全责任的前提。国务院和江蘇省都有一个共同的规定“监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任”。因此，作为一名从业人员，就要学习掌握有关建筑安全的法律法规和工程建设强制性条文的规定。尤其是工程建设强制性条文中有关建筑施工安全的条文，必须掌握。不然的话，你怎么去“审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准”？其实，有关建筑施工安全的强制性条文也不多，监理是能掌握的，也是好操作的。监理单位要有计划、有目的地加强内部培训.提高每个监理工程师的安全知识水平，使其掌握本领，认真履责。
（3）工作要到位。工作做到位是履行好安全责任的关键。如果你该做的工作做到位了，即使发生了事故也不会受到处罚。但如何才能做到工作到位呢？主要有三个方面：一是要制定具体可行的监理规划和实施细则，要弄清楚施工中哪些是要审查的，哪些是要重点审查的：哪些施工部位和环节是危险性较大的，要重点巡查的。二是要认真审查。要审查施工单位的安全生产责任体系和预防控制体系是否建立。比如国家规定的建筑面积1～5万㎡的工程要至少配备2名专职安全生产管理人员，且要取得安全生产考核合格证书，如果监理没按规定去审查，或者专职安全生产管理人员配备不够，或者证书过期等没审出来，都属没认真审查.出了事故，总监和监理人员要负责任的.等等。三是要发现隐患，督促整改。这一点要求的是监理工程师要能发现隐患，尤其是一些违反法律法规和工程建设强制性标准的隐患，你应当发现，你没有发现，是失职、不履责的行为，由此隐患而发生的事故，监理要承担安全责任的。比如危险性较大的高大模板工程，施工单位没制定专项施工方案就去做了，你说监理不知道肯定是不行的。监理首先要在监理规划中列出哪些是重大危险源控制点，这个就是你应当主动去发现的重大危险源，一旦发现野蛮施工或存在安全隐患就要立即发安全隐患整改通知单，目的是督促施工单位整改并消除。一定要发书面的通知，现在许多监理单位和监理工程师发现了隐患，有的甚至是重大隐患，喜欢发联系单。这个联系单和隐患整改通知单有本质区别，通知单必须回复的，是要落实的。现在许多监理单位和监理工程师在这方面做的不好，不到位，主要原因一是不懂有关的安全标准规范，发现不了隐患。二是工作不主动不积极，以一个管理者自居。不巡视，不旁站。三是抹不开面子，下不了手，心存侥幸。但是一旦出了安全事故是要承担责任的。所以监理从自我保护的角度来讲，一定要用好这个手段。再一个做到位的事就是要求暂停施工。发现重大隐患监理有权要求施工单位局部或者全面停工整改。这个暂停施工也应当有书面意见，这个暂停施工不需要建设单位同意，给他报告就可以了。若施工单位对监理发出的隐患整改通知书或暂停施工令拒不执行的，监理单位应当及时报告建设主管部门。不通知、不汇报、不报告都是不履责和工作不到位的表现。因此监理要按规划、细则主动发现隐患、及时采取通知、停工、报告等措施。这些都做到位了就是工作到位，监理的安全责任也就履行好了。
参考文献：
[1]陈燕，何夕平.建设工程监理风险分析与对策[J].山西建筑，2004年22期.
[2]肖跃军，焦石.监理工程师责任风险的防范措施[J].建筑经济，2006年S1期
【关键词】 工程建设；监理；安全责任
一、正确认识监理的安全责任和工作环境
建设工程具有投资规模大、建设周期长、生产环节多、参与主体多等特点.由于露天作业、高处作业、交叉作业等，施工中具有危险性、复杂性。改革开放以来，建筑市场大门大开，建筑行业改革步伐较大，原来的安全生产体制机制发生了变化，尤其近十多年，建设规模越来越大，高大险难工程越来越多，新的施工技术材料工艺广泛使用，这些都给安全生产管理带来较大的挑战；同时从业人员的责任意识、风险意识、操作技能却没能同步跟上需求。
安全生产的复杂性、艰巨性日益突出，重特大建筑安全生产事故时有发生。面对行业的新形势、新情况、新问题，2004年国务院颁布实施了《建设工程安全生产管理条例》，规定了参与工程建设的各方主体的安全责任。其中建设单位的安全责任6条，勘察单位1条，设计单位1条，监理单位1条，其他提供出租机械设备、检测单位5条，施工单位19条，体现了安全生产。人人有责的精神，也突出了施工单位安全生产的主体责任。监理单位和监理工程师是否承担安全生产监理责任。无须争论。所谓的依据不足论、国际惯例论、业主委托论都站不住脚，都有悖于中国国情，都不符合“以人为本”的要求，应予以摒弃。我国工程建设监理制度建立仅20年时间，与建筑施工行业相比，监理行业还处于发育阶段，有一个成长发展进步的过程。在这个过程中，需要自身强壮，需要与社会磨合，需要社会认可，需要担当责任，同时担当责任中也蕴育着机会，谋求发展的权利和空间；在担当责任中呼吁社会界定划分监理责任.维护合法的权益。
二、监理承担有限安全责任
施工单位对工程建设安全生产负主体责任，有关监督管理部门对工程建设安全生产负监管责任。国家和地方政府对此都有明文规定。工程监理单位作为参与工程建设的多方主体之一.应依法承担以下安全责任《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理.并对建设工程安全生产承担监理责任。
《建设工程安全生产管理条例》是行政法规，有关条款都是监理单位应履行、承担的安全责任。归纳一下，监理的安全责任是有限的，主要有：一是制定规划；二是审查施工方案、人员证件、安全保证体系等；三是发现隐患督促整改；四是及时报告。事实上监理工作的最大风险就是工作内容的不确定性。确定了的责任，履行到位就是尽职尽责。国务院和山西省的条例明确了监理的安全责任，都是确定性工作，是便于实施的，也是能够实施的。作为监理工程师若能认真履责，该审查的，认真审查；该检查的，认真检查，该发现的隐患及时发现，督促整改；该报告的，及时报告。我想就会很少出事故，即使施工现场出了事故，监理做到位了，也会免责的。反观近年来的一些事故案例，我们一些监理工程师是没认真履责的.一些人甚至连有关建筑施工安全的强制性条文都不知道，对施工现场明显的违反强制性条文规定的安全隐患视而不见，出了事故怨天尤人、推卸责任。《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑”。纵观近年来一些典型建筑生产安全事故案例，刑事处罚往往套这一条“重大责任事故罪”，一个条件是“违反有关安全管理规定”.另一个条件是“发生重大伤亡事故”，这里的重大伤亡事故就是指发生了人员死亡的事故，而不是事故等级划分中的重大事故。工程建设中‘的建设、勘察、设计、施工、监理、政府监督等主体都适用这一条.因为参与工程建设的各方主体法律法规上都有有关安全管理规定，因此各方主体只有认真履责，工作到位，安全生产，和谐发展。
三、如何履行好监理的安全责任
（1）认识要到位。认识决定态度，态度支配着行为。因此监理单位和监理工程师要提高对安全工作认识，要把做好安全生产工作，保护建筑施工人员的生命财产安全作为工作的基本出发点，作为落实科学发展观，构建和谐社会的标志性工作来做，而且要做好，做到位。不要在该不该承担安全责任上做无谓的议论，一个不承担责任的行业是没有地位和生命力的。不要心存侥幸。要认清责任，勇敢面对，用责任心和智慧去搞好建筑安全的监理工作。
（2）本领要到位。掌握、应用好建筑安全知识这种本领是履行好安全责任的前提。国务院和江蘇省都有一个共同的规定“监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任”。因此，作为一名从业人员，就要学习掌握有关建筑安全的法律法规和工程建设强制性条文的规定。尤其是工程建设强制性条文中有关建筑施工安全的条文，必须掌握。不然的话，你怎么去“审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准”？其实，有关建筑施工安全的强制性条文也不多，监理是能掌握的，也是好操作的。监理单位要有计划、有目的地加强内部培训.提高每个监理工程师的安全知识水平，使其掌握本领，认真履责。
（3）工作要到位。工作做到位是履行好安全责任的关键。如果你该做的工作做到位了，即使发生了事故也不会受到处罚。但如何才能做到工作到位呢？主要有三个方面：一是要制定具体可行的监理规划和实施细则，要弄清楚施工中哪些是要审查的，哪些是要重点审查的：哪些施工部位和环节是危险性较大的，要重点巡查的。二是要认真审查。要审查施工单位的安全生产责任体系和预防控制体系是否建立。比如国家规定的建筑面积1～5万㎡的工程要至少配备2名专职安全生产管理人员，且要取得安全生产考核合格证书，如果监理没按规定去审查，或者专职安全生产管理人员配备不够，或者证书过期等没审出来，都属没认真审查.出了事故，总监和监理人员要负责任的.等等。三是要发现隐患，督促整改。这一点要求的是监理工程师要能发现隐患，尤其是一些违反法律法规和工程建设强制性标准的隐患，你应当发现，你没有发现，是失职、不履责的行为，由此隐患而发生的事故，监理要承担安全责任的。比如危险性较大的高大模板工程，施工单位没制定专项施工方案就去做了，你说监理不知道肯定是不行的。监理首先要在监理规划中列出哪些是重大危险源控制点，这个就是你应当主动去发现的重大危险源，一旦发现野蛮施工或存在安全隐患就要立即发安全隐患整改通知单，目的是督促施工单位整改并消除。一定要发书面的通知，现在许多监理单位和监理工程师发现了隐患，有的甚至是重大隐患，喜欢发联系单。这个联系单和隐患整改通知单有本质区别，通知单必须回复的，是要落实的。现在许多监理单位和监理工程师在这方面做的不好，不到位，主要原因一是不懂有关的安全标准规范，发现不了隐患。二是工作不主动不积极，以一个管理者自居。不巡视，不旁站。三是抹不开面子，下不了手，心存侥幸。但是一旦出了安全事故是要承担责任的。所以监理从自我保护的角度来讲，一定要用好这个手段。再一个做到位的事就是要求暂停施工。发现重大隐患监理有权要求施工单位局部或者全面停工整改。这个暂停施工也应当有书面意见，这个暂停施工不需要建设单位同意，给他报告就可以了。若施工单位对监理发出的隐患整改通知书或暂停施工令拒不执行的，监理单位应当及时报告建设主管部门。不通知、不汇报、不报告都是不履责和工作不到位的表现。因此监理要按规划、细则主动发现隐患、及时采取通知、停工、报告等措施。这些都做到位了就是工作到位，监理的安全责任也就履行好了。
参考文献：
[1]陈燕，何夕平.建设工程监理风险分析与对策[J].山西建筑，2004年22期.
[2]肖跃军，焦石.监理工程师责任风险的防范措施[J].建筑经济，2006年S1期