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在中国两千多年的封建社会里,朝廷诏敕出造权从来都是君主内朝秘书官独家所掌,而不属于宰相外朝职事官,正如不少学者认为的那样,这是中国封建君主专制的特征之一。进入隋唐以来,随着三省制度的确立,原属掌管机要、发布政令的内朝机构——中书省逐渐成了全国政务中枢。因此,其先前的朝廷出令权必然需要新的内朝官承继。学士官被历史推上