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新能源合作是中美利益的共同诉求，但美方单方面受益的心态，是双方合作可持续的薄弱环节
备受瞩目的第三轮中美战略与经济对话已于2011年5月10日落幕。对话在战略框架下取得了48项成果，在经济框架下取得了64项成果。此外，王岐山副总理和盖特纳财政部长还共同签署了《中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》。外交部发言人姜瑜5月13日表示，中方对第三轮中美战略与经济对话取得的各项积极成果感到满意。此次第三轮对话所达成的战略轨道下的48项协议中，有15项直接涉及能源，并且内容更加具体，能源合作成为此次中美战略与经济对话各方关注的焦点。
新能源合作走向新层次
中美双方就能源合作达成多项共识，将深入开展智能电网、大规模风电开发、天然气分布式能源、页岩气和航空生物燃料等方面的务实合作，承诺分享能源监管经验和实践信息。国家能源局局长刘铁男表示，将继续积极推动中美能源务实合作，并着重在维护石油安全、扩大清洁能源的双向投资和贸易、深化能源科技合作等领域开展工作。他指出，中美是世界最大的能源生产国和消费国，在当前调整能源结构、发展清洁能源、保障石油安全、提高能源使用效率、能源节约替代和核电安全发展等领域的战略举措又高度相似。因此，对中美两国而言，新能源领域的合作是当今乃至未来更长时间的主旋律。
“中美能源合作项目”可追溯到今年1月18日，新年伊始，国家主席胡锦涛率团访美成为国际舞台的重大事件，中美新能源合作成为其中最大的亮点，中美签署合作协议中包括国家电网公司与美国电力公司就先进输变电、智能电网等6个领域开展技术及设备方面合作的协议。中美两国企业也签署了多项合作协议，如通用电气(GE)与中国华电公司、神华集团，美国铝业公司和中国电力投资集团签署了上亿美元的协议；与此同时，第二届中美清洁能源论坛上更是签署了多达13项共计200多亿元的清洁能源领域合作协议，《中美联合声明》同样强调了能源环境合作与技术研发的重要性。
实际上，从中美战略与经济对话机制建立之日起，能源合作就被中美列为具有战略重要性的合作领域：2006年首次中美战略与经济对话前夕，时任美国财政部长保尔森发表了题为《一次与中国的广泛对话》的署名文章，提出了中美战略与经济对话的三个磋商领域，其中第三项便是“提高能源安全和改善环境”。2008年中美双方签署了《中美能源环境十年合作框架》，随后又签署了《中美能源环境十年合作框架下的绿色合作伙伴计划框架》，双方有关绿色合作伙伴签署了《关于建立绿色合作伙伴关系的意向书》，在2009年首轮中美战略与经济对话上，双方签署了中美两国加强在气候变化、能源和环境方面合作的谅解备忘录。第二轮对话中，中美双方签署了5项新能源合作协议，26项成果中12项和新能源有关。
在2009年11月奥巴马以总统身份的首次中国之行中，能源合作顺理成章成为重要议题，双方联合声明为此专门列出了一节“气候变化、能源与环境”。其中使用了这样的语言：“双方欢迎中美可再生能源伙伴关系的启动。”“鉴于两国相加市场规模巨大，中美可再生能源的加速利用将在全球范围内极大降低这些技术的成本。”
据悉，新能源成为双方推进合作的最快一个领域。2011年是中国“十二五”规划开局之年，鼓励新兴产业发展成为重要内容。刚经历国际金融危机的美国急需从新兴产业发展中寻找新的经济增长点。在这样的背景下，中美新能源产业合作迎来良好发展契机。低碳经济、可再生能源和清洁能源、洁净煤和碳捕捉及封存、智能电网、建筑能效、新能源汽车等方面的合作，成为中美经贸合作尤其是经济技术合作与企业合作的重要组成部分。近一两年来，中美双方已签订不少大单。
双方表示，下一步将继续加强政策交流与对话，积极推进能源务实合作，为构建中美“相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”夯实基础。中美商定将在今年适当时候召开中美能源政策对话、中美油气工业论坛、中美可再生能源产业论坛和中美先进生物燃料论坛等相关会议，2013年将共同主办首届中国国际太阳能十项全能竞赛。这意味着中美新能源合作走向深层次。
新能源合作是中美利益的共同诉求
作为全球前两大经济体，中美两国在原油和煤炭消费量上名列前茅，减少对化石能源的依赖并提高能源使用效率，将直接影响全球能源市场的供需情况。虽然在应对气候变化方面两国还有待进一步协商，但从环境保护的角度来看，两国在应对气候变化方面的共识，无疑是至关重要的一步。
面对这种情况，新能源无疑是应对气候变化可行性最强、最立竿见影的选择之一。纵观全球能源市场，在新能源的合作上，中美两国存在非常广阔的空间。
首先，中美两国具有加快发展新能源产业的共同需求。
目前，中国已探明煤储量1145亿吨，原油储量155亿桶，天然气储量24600亿立方米。尽管拥有丰富的自然资源，但是随着经济迅速发展，能源消耗加快，国内的能源生产已经不能满足日益增长的需求，能源供需存在巨大缺口。2008年，中国的一次能源消费量达到20亿吨油当量，占世界一次能源消费总量的17.7%。因此，早在2005年，中国就出台了《可再生能源法》，目的就是促进可再生能源的开发利用，增加能源供应。中美两国在开发和利用新能源的利益需求上具有一致性，这为两国在该领域加强合作奠定了良好的基础。
其次，中美各界加强新能源领域合作的态度比较积极。
在2008年第五次中美战略经济对话期间，中美两国签署了《中美能源环境十年合作框架》文件，为新能源领域合作奠定了政治基础。在这一框架下的《绿色合作伙伴计划》旨在鼓励中美两国各级地方政府之间，企业之间，学术、研究、管理、培训机构之间，以及其他非政府组织和协会之间自愿结成合作伙伴关系，为中美两国能源安全及经济和环境的可持续发展探索新的合作模式。去年7月，美国能源部长朱棣文访华期间，中美双方又宣布将共同斥资1500万美元成立中美清洁能源联合研究中心，进一步拓展在提高能效、清洁煤技术以及清洁车辆等方面的研发合作。
目前，中美两国企业已在清洁煤技术、太阳能光伏产业和风能产业等多个领域开展了广泛的合作，其中，美国国家半导体公司与尚德电力有限公司签署了太阳能光伏发电系统技术合作备忘录，中国航空技术国际经贸公司与美国美腾能源公司签署的风电项目合作开发协议等均引人注目。此外，布鲁克林学会等机构也认为中美两国应加强在能源和环境领域的合作，共同应对全球气候问题。
总体来看，美国政府、学界和商界均对中美新能源合作持积极态度，美国的技术优势与中国制造能力的结合吸引了大量的投资者，为中美两国加强新能源领域的合作增添了更多的活力。
第三，中美新能源领域合作具有广阔的市场前景。
21世纪以来，经济高速发展、资源日益稀缺、地缘政治博弈日益复杂化使得能源问题备受世界各国的重视。为了提高能源效率，寻求新的、清洁的可替代能源，美国、欧盟、日本以及中国、印度等国家都在不断加大科技投入力度，力图通过新能源领域的发展改变现有能源消费结构，保障能源供应安全。
2008年，全球太阳能产业产值高达371亿美元，太阳能光伏市场总量由2007年的240万千瓦增长到550万千瓦。其中，美国2008年光伏发电安装量为34.2万千瓦，占世界总量的6.22%，2005年以来，全球风电装机容量保持着25%以上的高速增长，截至2008年底，世界风电装机总容量达到12080万千瓦。其中，美国风电总装机容量为2517万千瓦，占全球总量的30.9%，居世界第一位。
此外，德国、丹麦、日本、印度等国家都分别制定了新能源产业发展规划，并实施了相关扶持政策。而整个欧洲的光伏发电和风力发电市场的容量更远远超过了美国。这预示着中美两国间开展新能源领域的合作不仅符合两国各自的利益需求，而且在全球范围内也具有广阔的市场前景。
寻求互利的新能源合作方式
尽管业界普遍认为中美两国在新能源领域合作的互补性强且前景十分广阔，但必须看到，迄今为止，中美高技术领域合作中出现的问题在新能源领域仍普遍存在。
首先是美国对新能源技术的出口管制问题。美国对中国的高科技出口管制过严是不争的事实。中国政府从2009年起加大力度要求美国放松对华高科技出口管制。2010年初奥巴马政府提出“出口翻倍”计划，但至今对华出口管制未见改变。美国对新能源技术出口的管制程度直接影响两国在该领域的合作水平。
其次是技术标准问题。新能源产业相关标准的制定直接影响到合作利益和在该领域的国际地位，因此，中美两国在这个问题上必然存在着激烈的竞争。
第三是分工地位问题。以光伏产业为代表，中国新能源产业虽然获得了蓬勃发展，但中美两国在价值链分工中的地位未有根本改变，在谋求各自利益最大化的过程中，中美两国的博弈仍将长期持续。
因此，美方在中美新能源合作中单方面受益心态，是双方在该领域合作可持续性的薄弱环节。中美在能源领域的技术合作不能成为单向的分工与转移，美国研发，中国为研发提供后援，然后花费大价钱引进。这种与平等互利原则背道而驰的做法不应再继续了，只有互利的合作才是可持续的合作。
正值第三轮中美战略与经济对话在华盛顿举行之际，河北廊坊市政府、新奥集团与美国夏洛特市政府、杜克能源公司(Duke Energy)联合签署了《中美绿色合作伙伴四方协议》。协议规定四方将在生产和存储清洁能源、智能电网技术、高效能源解决方案等方面展开合作。协议涵盖五项技术：太阳能发电及新的配电设施试点、智能电网及泛能网的建设与优化、居民用能管理与服务、社区电能存储能力测试、系统能效及整体能源解决方案。这项协议成为2008年《中美能源环境十年合作框架下的绿色合作伙伴计划框架》签署以来双边新能源合作的一项突出成果，也是两国间第一次通过政府与企业各自结对的形式开展的新能源合作。这项协议，让我们看到了中美以往历次战略与经济对话共识转化为实际经贸合作成果的前景，而在这份协议中，令人颇感欣慰的是：中国不是新能源技术输入方，而是输出方。
这说明，至少在可预见的未来，中国完全有能力在能源技术领域取得局部的技术优势，从而使得中美能源合作建立在更平衡、更可持续的基础之上，实现双方更大程度的互利。因此，中国需要尽早统筹集国内各种资源、落实融资信贷和技术转让政策以及重组集团化政策，在最短的时间内实现中国能源结构的跳跃式发展，争取我国在未来20-30年后掌控全球新能源的战略高地。
备受瞩目的第三轮中美战略与经济对话已于2011年5月10日落幕。对话在战略框架下取得了48项成果，在经济框架下取得了64项成果。此外，王岐山副总理和盖特纳财政部长还共同签署了《中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》。外交部发言人姜瑜5月13日表示，中方对第三轮中美战略与经济对话取得的各项积极成果感到满意。此次第三轮对话所达成的战略轨道下的48项协议中，有15项直接涉及能源，并且内容更加具体，能源合作成为此次中美战略与经济对话各方关注的焦点。
新能源合作走向新层次
中美双方就能源合作达成多项共识，将深入开展智能电网、大规模风电开发、天然气分布式能源、页岩气和航空生物燃料等方面的务实合作，承诺分享能源监管经验和实践信息。国家能源局局长刘铁男表示，将继续积极推动中美能源务实合作，并着重在维护石油安全、扩大清洁能源的双向投资和贸易、深化能源科技合作等领域开展工作。他指出，中美是世界最大的能源生产国和消费国，在当前调整能源结构、发展清洁能源、保障石油安全、提高能源使用效率、能源节约替代和核电安全发展等领域的战略举措又高度相似。因此，对中美两国而言，新能源领域的合作是当今乃至未来更长时间的主旋律。
“中美能源合作项目”可追溯到今年1月18日，新年伊始，国家主席胡锦涛率团访美成为国际舞台的重大事件，中美新能源合作成为其中最大的亮点，中美签署合作协议中包括国家电网公司与美国电力公司就先进输变电、智能电网等6个领域开展技术及设备方面合作的协议。中美两国企业也签署了多项合作协议，如通用电气(GE)与中国华电公司、神华集团，美国铝业公司和中国电力投资集团签署了上亿美元的协议；与此同时，第二届中美清洁能源论坛上更是签署了多达13项共计200多亿元的清洁能源领域合作协议，《中美联合声明》同样强调了能源环境合作与技术研发的重要性。
实际上，从中美战略与经济对话机制建立之日起，能源合作就被中美列为具有战略重要性的合作领域：2006年首次中美战略与经济对话前夕，时任美国财政部长保尔森发表了题为《一次与中国的广泛对话》的署名文章，提出了中美战略与经济对话的三个磋商领域，其中第三项便是“提高能源安全和改善环境”。2008年中美双方签署了《中美能源环境十年合作框架》，随后又签署了《中美能源环境十年合作框架下的绿色合作伙伴计划框架》，双方有关绿色合作伙伴签署了《关于建立绿色合作伙伴关系的意向书》，在2009年首轮中美战略与经济对话上，双方签署了中美两国加强在气候变化、能源和环境方面合作的谅解备忘录。第二轮对话中，中美双方签署了5项新能源合作协议，26项成果中12项和新能源有关。
在2009年11月奥巴马以总统身份的首次中国之行中，能源合作顺理成章成为重要议题，双方联合声明为此专门列出了一节“气候变化、能源与环境”。其中使用了这样的语言：“双方欢迎中美可再生能源伙伴关系的启动。”“鉴于两国相加市场规模巨大，中美可再生能源的加速利用将在全球范围内极大降低这些技术的成本。”
据悉，新能源成为双方推进合作的最快一个领域。2011年是中国“十二五”规划开局之年，鼓励新兴产业发展成为重要内容。刚经历国际金融危机的美国急需从新兴产业发展中寻找新的经济增长点。在这样的背景下，中美新能源产业合作迎来良好发展契机。低碳经济、可再生能源和清洁能源、洁净煤和碳捕捉及封存、智能电网、建筑能效、新能源汽车等方面的合作，成为中美经贸合作尤其是经济技术合作与企业合作的重要组成部分。近一两年来，中美双方已签订不少大单。
双方表示，下一步将继续加强政策交流与对话，积极推进能源务实合作，为构建中美“相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”夯实基础。中美商定将在今年适当时候召开中美能源政策对话、中美油气工业论坛、中美可再生能源产业论坛和中美先进生物燃料论坛等相关会议，2013年将共同主办首届中国国际太阳能十项全能竞赛。这意味着中美新能源合作走向深层次。
新能源合作是中美利益的共同诉求
作为全球前两大经济体，中美两国在原油和煤炭消费量上名列前茅，减少对化石能源的依赖并提高能源使用效率，将直接影响全球能源市场的供需情况。虽然在应对气候变化方面两国还有待进一步协商，但从环境保护的角度来看，两国在应对气候变化方面的共识，无疑是至关重要的一步。
面对这种情况，新能源无疑是应对气候变化可行性最强、最立竿见影的选择之一。纵观全球能源市场，在新能源的合作上，中美两国存在非常广阔的空间。
首先，中美两国具有加快发展新能源产业的共同需求。
目前，中国已探明煤储量1145亿吨，原油储量155亿桶，天然气储量24600亿立方米。尽管拥有丰富的自然资源，但是随着经济迅速发展，能源消耗加快，国内的能源生产已经不能满足日益增长的需求，能源供需存在巨大缺口。2008年，中国的一次能源消费量达到20亿吨油当量，占世界一次能源消费总量的17.7%。因此，早在2005年，中国就出台了《可再生能源法》，目的就是促进可再生能源的开发利用，增加能源供应。中美两国在开发和利用新能源的利益需求上具有一致性，这为两国在该领域加强合作奠定了良好的基础。
其次，中美各界加强新能源领域合作的态度比较积极。
在2008年第五次中美战略经济对话期间，中美两国签署了《中美能源环境十年合作框架》文件，为新能源领域合作奠定了政治基础。在这一框架下的《绿色合作伙伴计划》旨在鼓励中美两国各级地方政府之间，企业之间，学术、研究、管理、培训机构之间，以及其他非政府组织和协会之间自愿结成合作伙伴关系，为中美两国能源安全及经济和环境的可持续发展探索新的合作模式。去年7月，美国能源部长朱棣文访华期间，中美双方又宣布将共同斥资1500万美元成立中美清洁能源联合研究中心，进一步拓展在提高能效、清洁煤技术以及清洁车辆等方面的研发合作。
目前，中美两国企业已在清洁煤技术、太阳能光伏产业和风能产业等多个领域开展了广泛的合作，其中，美国国家半导体公司与尚德电力有限公司签署了太阳能光伏发电系统技术合作备忘录，中国航空技术国际经贸公司与美国美腾能源公司签署的风电项目合作开发协议等均引人注目。此外，布鲁克林学会等机构也认为中美两国应加强在能源和环境领域的合作，共同应对全球气候问题。
总体来看，美国政府、学界和商界均对中美新能源合作持积极态度，美国的技术优势与中国制造能力的结合吸引了大量的投资者，为中美两国加强新能源领域的合作增添了更多的活力。
第三，中美新能源领域合作具有广阔的市场前景。
21世纪以来，经济高速发展、资源日益稀缺、地缘政治博弈日益复杂化使得能源问题备受世界各国的重视。为了提高能源效率，寻求新的、清洁的可替代能源，美国、欧盟、日本以及中国、印度等国家都在不断加大科技投入力度，力图通过新能源领域的发展改变现有能源消费结构，保障能源供应安全。
2008年，全球太阳能产业产值高达371亿美元，太阳能光伏市场总量由2007年的240万千瓦增长到550万千瓦。其中，美国2008年光伏发电安装量为34.2万千瓦，占世界总量的6.22%，2005年以来，全球风电装机容量保持着25%以上的高速增长，截至2008年底，世界风电装机总容量达到12080万千瓦。其中，美国风电总装机容量为2517万千瓦，占全球总量的30.9%，居世界第一位。
此外，德国、丹麦、日本、印度等国家都分别制定了新能源产业发展规划，并实施了相关扶持政策。而整个欧洲的光伏发电和风力发电市场的容量更远远超过了美国。这预示着中美两国间开展新能源领域的合作不仅符合两国各自的利益需求，而且在全球范围内也具有广阔的市场前景。
寻求互利的新能源合作方式
尽管业界普遍认为中美两国在新能源领域合作的互补性强且前景十分广阔，但必须看到，迄今为止，中美高技术领域合作中出现的问题在新能源领域仍普遍存在。
首先是美国对新能源技术的出口管制问题。美国对中国的高科技出口管制过严是不争的事实。中国政府从2009年起加大力度要求美国放松对华高科技出口管制。2010年初奥巴马政府提出“出口翻倍”计划，但至今对华出口管制未见改变。美国对新能源技术出口的管制程度直接影响两国在该领域的合作水平。
其次是技术标准问题。新能源产业相关标准的制定直接影响到合作利益和在该领域的国际地位，因此，中美两国在这个问题上必然存在着激烈的竞争。
第三是分工地位问题。以光伏产业为代表，中国新能源产业虽然获得了蓬勃发展，但中美两国在价值链分工中的地位未有根本改变，在谋求各自利益最大化的过程中，中美两国的博弈仍将长期持续。
因此，美方在中美新能源合作中单方面受益心态，是双方在该领域合作可持续性的薄弱环节。中美在能源领域的技术合作不能成为单向的分工与转移，美国研发，中国为研发提供后援，然后花费大价钱引进。这种与平等互利原则背道而驰的做法不应再继续了，只有互利的合作才是可持续的合作。
正值第三轮中美战略与经济对话在华盛顿举行之际，河北廊坊市政府、新奥集团与美国夏洛特市政府、杜克能源公司(Duke Energy)联合签署了《中美绿色合作伙伴四方协议》。协议规定四方将在生产和存储清洁能源、智能电网技术、高效能源解决方案等方面展开合作。协议涵盖五项技术：太阳能发电及新的配电设施试点、智能电网及泛能网的建设与优化、居民用能管理与服务、社区电能存储能力测试、系统能效及整体能源解决方案。这项协议成为2008年《中美能源环境十年合作框架下的绿色合作伙伴计划框架》签署以来双边新能源合作的一项突出成果，也是两国间第一次通过政府与企业各自结对的形式开展的新能源合作。这项协议，让我们看到了中美以往历次战略与经济对话共识转化为实际经贸合作成果的前景，而在这份协议中，令人颇感欣慰的是：中国不是新能源技术输入方，而是输出方。
这说明，至少在可预见的未来，中国完全有能力在能源技术领域取得局部的技术优势，从而使得中美能源合作建立在更平衡、更可持续的基础之上，实现双方更大程度的互利。因此，中国需要尽早统筹集国内各种资源、落实融资信贷和技术转让政策以及重组集团化政策，在最短的时间内实现中国能源结构的跳跃式发展，争取我国在未来20-30年后掌控全球新能源的战略高地。