通过对中国草根NGO的调查,发现它们在中国的艾滋病预防工作中起着不可替代的作用。主要表现在:为服务对象和大众提供广泛的交流平台;通过生产自救为感染者及其组织提供经济来源和项目经费;弥补政府工作上的不足;是政府工作的推动力;起到技术支持和政策倡导的作用;是申请和参与全球基金艾滋病防治项目的重要力量。调查还发现:草根NGO发展所面临的首要问题是资金匮乏问题,人力资源缺乏和治理结构不合理,也是制约其发展的重要因素。缺乏政府在法律上的支持极大地限制了草根NGO获取资金和开展活动的能力。据此,在三个层面提出了政策建议:⑴政府把草根NGO当做合作伙伴,提供有利的政策环境及技术和资金等支持;⑵草根NGO需要提升自己的能力,加强与政府和其他NGO的交流与合作;⑶国际组织应规范其对草根NGO的资助,增加透明度。为了帮助草根NGO发展,构想建立一个协调机构,代表草根NGO向政府和国际组织争取资金和项目,并协助进行资金的管理和分配工作,推动草根NGO之间的交流和联系,实现资源共享。