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十八届三中全会闭幕后，中央明确对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，重点考核扶贫开发成效。贫困地区经济增长快慢决定领导乌纱的时代虽已经终结，但重点考核扶贫开发成效依然是一道紧箍咒。
扶贫改革，就意味着扶贫开发所需的人财物都要改革。2013年1月16日，国务院扶贫开发领导小组发布《关于设立扶贫改革试验区的意见》（以下简称《意见》），正式在经济发展相对滞后、扶贫开发任务重、工作基础较好的广东清远、浙江丽水、辽宁阜新设立扶贫改革试验区。同时要求，三个试验市要在有效衔接国家关于农村改革发展总体部署基础上，认真编制扶贫改革试验区建设总体方案，并报省级人民政府批准实施。这也是东部地区扶贫开发迎来的一次新机遇。
按照《意见》，扶贫改革试验区要紧紧围绕新阶段扶贫开发总体目标，努力探索消除城乡二元体制、推进城乡一体化的新思路，努力探索突破扶贫开发体制机制障碍的新途径，努力探索缩小发展差距、实现共同富裕的新模式，形成工业化、信息化、城镇化、农业现代化与扶贫开发有机结合、良性互动、共同发展的新格局，在新一轮扶贫开发攻坚占中充分发挥引领带动作用。
改革的生命力在于创新，依托《意见》可以清晰看到，东部扶贫改革试验区要在“探索城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理与扶贫开发密切结合机制，探索解决城镇化进程中的扶贫问题”和“探索建立先富帮后富的具体实现途径”做出创新文章。阜新：扶贫为经济转型加力
阜新是国务院确定的全国第一个经济转型试点市。阜新国家扶贫改革试验区以阜新市行政区域为单元进行设置，涵盖两县、五区、一个经济开发区和一个高科技园区，总面积10355平方公里，包括65个乡镇，623个行政村，5312个村民组，193万人口，其中，农业人口108万人，低收入贫困人口27.44万人。试验区建设目标定位为全国资源型城市扶贫开发示范区。在对全市27.44万贫困人口精准识别定位的前提下，当地根据扶贫对象所处区域特点，合理布局扶贫改革试验工作重点。按照设计的实施方案，阜新力争用8年时间完成试验区建设任务，分三个阶段组织实施：2013—2014年的初步阶段任务是编制完成国家扶贫改革试验区建设总体方案，经省政府批准后实施。
9月23日，辽宁省人民政府批复同意《阜新国家扶贫改革试验区建设总体方案》，并将批复文件抄送国务院扶贫开发领导小组、沈阳市政府和省（中）直有关单位。
省政府除同意阜新在创新农业生产经营体制机制、创新产业支撑的城乡一体化体制机制、创新生态环境产业扶贫体制机制、创新金融扶贫机制与产品和完善多方力量参与的“大扶贫”体制机制等5个方面开展改革创新外，还将给予诸多政策资金支持。
为确保试验区建设获得更大力度的支持，辽宁省扶贫办还在省级层面给予积极推进，计划建立试验区联席会议制度，以省政府办公厅文件形式将试验区建设方案确定的工作任务分解到省直各部门，并适时召开试验区建设启动会。
阜新市则召开“集团帮村”工程动员大会，以建设扶贫改革试验区为平台，结合党的群众路线教育实践活动，启动实施“集团帮村”工程。阜新确定阜蒙县、彰武县、清河门区14个重点贫困村为“集团帮村”工程项目村，通过2年半时间的集团式帮扶，到2015年年末达到项目村主导产业形成规模、基础设施明显改善、社会事业全面发展、村容村貌整洁靓丽、贫困人口稳定脱贫、基层组织领导发展和服务群众能力显著提高的目标。清远：获取改革红利
改革是清远发展的最大红利，扶贫试验区落户清远也是众望所归。
清远是集“老、少、山、边、穷”于一体的地区，贫困面大、贫困人口多，有“邻近金三角的‘寒极’之称”。
早在1991年初，清远市委、市政府就经过大量调查论证，借鉴国内一些地方办经济开发区的成功经验，提出了建立扶贫经济开发试验区的构想，即选择经济环境良好、交通便利的地方实行对外开放，以开放促开发、兴工促脱贫为宗旨，实现异地发展、体外造血、贫富合作、共同富裕。
这一举措得到中央和广东省的高度重视与大力支持。1991年9月，广东省政府批准设立清远扶贫经济开发试验区。同年11月，国务院批准清远扶贫经济开发试验区列入“全国农村经济改革试验序列”。
清远扶贫经济开发试验区是全国第一个扶贫经济开发试验区，也是全国第一个扶贫试验基地。2002年，开发区根据中共清远市委、清远市政府把开发区“一区一园”的格局拓展为“一区六园”新格局的决定，在区内设置百嘉、银盏、龙塘、源潭、安丰和大莲等6大工业园。2003年，清远扶贫经济开发试验区整合为清远高新技术产业开发区。
清远扶贫经济开发试验区的建立和发展，为清远贫困地区脱贫致富起到很大的推动作用，在国内甚至在国际上都引起较大反响。
作为扶贫开发“双到”工作的发源地，清远市先行先试，积极探索，通过创新思路、创新管理、创新机制、创新形式夯实“双到”基础，解决了“扶谁的贫、谁来扶贫”的问题。
如今，改革成为全国的热词。十八届三中全会制定了全面深化改革的总体方案，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务。总体方案中，一些新的提法和新的措施，让百姓对转型期间的中国有了更多的期待，也对清远肩负的扶贫改革试验区建设重任报以更多的信心。丽水：五年发力促扶贫
丽水地处浙江省西南，浙闽两省结合部，市域面积占浙江省陆地面积的1/6。丽水是经济发达省份的欠发达地区，是浙江省扶贫开发的重点区域，下辖的9个县（市、区）均属省级欠发达县。在浙江省“6+6”重点欠发达县特别扶持对象中，丽水占了“3+3”；在浙江省扶持低收入农户人数中丽水占17.5%，扶贫重点村占31.4%。
这里不仅是全国扶贫改革试验区，也是浙江省农村改革试验区。丽水扶贫试验区力图通过五年的改革试验，在搬迁扶贫、产业扶贫和社会扶贫三大体制创新试验中取得显著突破，形成扶贫开发与工业化、信息化、城镇化、农业现代化良性互动的体制机制。 今年4月2日，丽水组织召开全市农村工作会议暨推进扶贫改革试验区工作动员大会，印发《关于全面推进扶贫改革试验的实施意见》。市级层面成立专题指导组及其办公室，加强业务指导；县级层面承担扶贫改革试验十二项专题中的相应内容。
部分县市通过先行先试目前已取得一些成效：云和县已制定出台了农民异地搬迁、宅基地使用制度，农村集体产权制度，户籍管理制度等4个改革试验专题试点方案，着力推动资源变资本，农民变市民，助推更多山区群众下山转移，实现“进城梦”、“市民梦”；龙泉市成立浙江省首个乡级资金互助联合会，加强财政扶贫资金监管，开展资金余缺调剂；庆元县实行“双重管理”、“社区模式”的农民异地搬迁安置小区管理新模式，并积极探索农村土地流转经营权证抵（质）押贷款；松阳县建立了“茶园抵押”金融扶贫机制；景宁县积极探合作扶贫新方式，在景南乡开展了低收入农户以毛竹入股农民专业合作社的试点；缙云县以农民专业合作社为载体，做大做强欣禾农村资金互助社等。
虽然丽水的扶贫改革试验工作取得了一定的进展，但仍存在一些问题：
一是没有现成经验可学。丽水市涉及的体制机制改革创新，实际上在全国都没有现成的模板和范例，主要靠自己摸索、创新总结，靠基层群众的创造性，难度可想而知。
二是突破法律政策难。扶贫改革试验利益调整范围广，体制突破力度大，现行制度限制多，如创新宅基地有偿使用、有偿退出和跨社置换机制，土地承包经营权确权、固化、流转、抵（质）押等工作，与现行法律法规以及农村基层实际情况存在不相符的地方，基层少数干部存在畏难情绪，缺乏敢于担当的勇气，需要搭建新的工作平台，才能推动扶贫改革试验取得实质进展。
三是财政配套压力大。开展扶贫改革试验需有大量的资金投入，但国家直接给予的政策、资金并不多。云和县测算过，扶贫改革试点仅户籍变更、居民养老、退伍军人安置、低保救助等方面每年就将增加近800万元的财政支出。就目前各县的财政实力来看，压力比较大。
扶贫改革何处突破？
扶贫改革何处突破？记者从十八届三中全会后国务院扶贫办召开的三次会议上理出一些思路。
11月13日下午，国务院扶贫办召开办系统干部大会，传达学习中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议精神。会议要求办党组和各司各单位全面落实习近平总书记提出的实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫新要求，抓紧起草关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见稿。
11月18日上午，国务院扶贫办党组中心组会议上，国务院扶贫办主任刘永富要求扎扎实实推进贫困地区县级考核机制、精准扶贫工作机制、干部驻村帮扶机制、扶贫资金使用机制、金融支持机制、社会扶贫参与机制等六项机制改革。
11月29日下午，国务院扶贫办学习贯彻十八届三中全会精神骨干培训班要求，培训学员要认真思考和回答扶贫机制为什么改、朝着什么方向改、沿着什么路径改、突出哪些重点改、运用什么方法改、依据什么准则改等问题；要深入研究政府、市场、社会在新阶段扶贫中的地位作用和关系，巩固和发展大扶贫格局，为扶贫机制改革创新贡献智慧，凝聚共识，打好基础。
实际上，伴随改革大潮，今后一段时间内，全国扶贫系统应深入贯彻落实党的十八大及二中、三中全会精神，解放思想，开拓思路，广泛动员，深化改革，把握关键环节，破解机制体制障碍，发挥政府和市场两方面作用，在全国范围配置扶贫资源，加强政策工具协调配合，激发贫困地区内在活力。
据悉，年底中央农村工作会议和全国扶贫工作会议后，中央或国家层面将出台创新扶贫开发机制的相关文件，为今后扶贫改革把脉探路。贫困地区县级考核机制等六项机制改革也将从今后扶贫需求着手，高屋建瓴，为2020年全面建成小康社会开山辟路。
扶贫改革，就意味着扶贫开发所需的人财物都要改革。2013年1月16日，国务院扶贫开发领导小组发布《关于设立扶贫改革试验区的意见》（以下简称《意见》），正式在经济发展相对滞后、扶贫开发任务重、工作基础较好的广东清远、浙江丽水、辽宁阜新设立扶贫改革试验区。同时要求，三个试验市要在有效衔接国家关于农村改革发展总体部署基础上，认真编制扶贫改革试验区建设总体方案，并报省级人民政府批准实施。这也是东部地区扶贫开发迎来的一次新机遇。
按照《意见》，扶贫改革试验区要紧紧围绕新阶段扶贫开发总体目标，努力探索消除城乡二元体制、推进城乡一体化的新思路，努力探索突破扶贫开发体制机制障碍的新途径，努力探索缩小发展差距、实现共同富裕的新模式，形成工业化、信息化、城镇化、农业现代化与扶贫开发有机结合、良性互动、共同发展的新格局，在新一轮扶贫开发攻坚占中充分发挥引领带动作用。
改革的生命力在于创新，依托《意见》可以清晰看到，东部扶贫改革试验区要在“探索城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理与扶贫开发密切结合机制，探索解决城镇化进程中的扶贫问题”和“探索建立先富帮后富的具体实现途径”做出创新文章。阜新：扶贫为经济转型加力
阜新是国务院确定的全国第一个经济转型试点市。阜新国家扶贫改革试验区以阜新市行政区域为单元进行设置，涵盖两县、五区、一个经济开发区和一个高科技园区，总面积10355平方公里，包括65个乡镇，623个行政村，5312个村民组，193万人口，其中，农业人口108万人，低收入贫困人口27.44万人。试验区建设目标定位为全国资源型城市扶贫开发示范区。在对全市27.44万贫困人口精准识别定位的前提下，当地根据扶贫对象所处区域特点，合理布局扶贫改革试验工作重点。按照设计的实施方案，阜新力争用8年时间完成试验区建设任务，分三个阶段组织实施：2013—2014年的初步阶段任务是编制完成国家扶贫改革试验区建设总体方案，经省政府批准后实施。
9月23日，辽宁省人民政府批复同意《阜新国家扶贫改革试验区建设总体方案》，并将批复文件抄送国务院扶贫开发领导小组、沈阳市政府和省（中）直有关单位。
省政府除同意阜新在创新农业生产经营体制机制、创新产业支撑的城乡一体化体制机制、创新生态环境产业扶贫体制机制、创新金融扶贫机制与产品和完善多方力量参与的“大扶贫”体制机制等5个方面开展改革创新外，还将给予诸多政策资金支持。
为确保试验区建设获得更大力度的支持，辽宁省扶贫办还在省级层面给予积极推进，计划建立试验区联席会议制度，以省政府办公厅文件形式将试验区建设方案确定的工作任务分解到省直各部门，并适时召开试验区建设启动会。
阜新市则召开“集团帮村”工程动员大会，以建设扶贫改革试验区为平台，结合党的群众路线教育实践活动，启动实施“集团帮村”工程。阜新确定阜蒙县、彰武县、清河门区14个重点贫困村为“集团帮村”工程项目村，通过2年半时间的集团式帮扶，到2015年年末达到项目村主导产业形成规模、基础设施明显改善、社会事业全面发展、村容村貌整洁靓丽、贫困人口稳定脱贫、基层组织领导发展和服务群众能力显著提高的目标。清远：获取改革红利
改革是清远发展的最大红利，扶贫试验区落户清远也是众望所归。
清远是集“老、少、山、边、穷”于一体的地区，贫困面大、贫困人口多，有“邻近金三角的‘寒极’之称”。
早在1991年初，清远市委、市政府就经过大量调查论证，借鉴国内一些地方办经济开发区的成功经验，提出了建立扶贫经济开发试验区的构想，即选择经济环境良好、交通便利的地方实行对外开放，以开放促开发、兴工促脱贫为宗旨，实现异地发展、体外造血、贫富合作、共同富裕。
这一举措得到中央和广东省的高度重视与大力支持。1991年9月，广东省政府批准设立清远扶贫经济开发试验区。同年11月，国务院批准清远扶贫经济开发试验区列入“全国农村经济改革试验序列”。
清远扶贫经济开发试验区是全国第一个扶贫经济开发试验区，也是全国第一个扶贫试验基地。2002年，开发区根据中共清远市委、清远市政府把开发区“一区一园”的格局拓展为“一区六园”新格局的决定，在区内设置百嘉、银盏、龙塘、源潭、安丰和大莲等6大工业园。2003年，清远扶贫经济开发试验区整合为清远高新技术产业开发区。
清远扶贫经济开发试验区的建立和发展，为清远贫困地区脱贫致富起到很大的推动作用，在国内甚至在国际上都引起较大反响。
作为扶贫开发“双到”工作的发源地，清远市先行先试，积极探索，通过创新思路、创新管理、创新机制、创新形式夯实“双到”基础，解决了“扶谁的贫、谁来扶贫”的问题。
如今，改革成为全国的热词。十八届三中全会制定了全面深化改革的总体方案，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务。总体方案中，一些新的提法和新的措施，让百姓对转型期间的中国有了更多的期待，也对清远肩负的扶贫改革试验区建设重任报以更多的信心。丽水：五年发力促扶贫
丽水地处浙江省西南，浙闽两省结合部，市域面积占浙江省陆地面积的1/6。丽水是经济发达省份的欠发达地区，是浙江省扶贫开发的重点区域，下辖的9个县（市、区）均属省级欠发达县。在浙江省“6+6”重点欠发达县特别扶持对象中，丽水占了“3+3”；在浙江省扶持低收入农户人数中丽水占17.5%，扶贫重点村占31.4%。
这里不仅是全国扶贫改革试验区，也是浙江省农村改革试验区。丽水扶贫试验区力图通过五年的改革试验，在搬迁扶贫、产业扶贫和社会扶贫三大体制创新试验中取得显著突破，形成扶贫开发与工业化、信息化、城镇化、农业现代化良性互动的体制机制。 今年4月2日，丽水组织召开全市农村工作会议暨推进扶贫改革试验区工作动员大会，印发《关于全面推进扶贫改革试验的实施意见》。市级层面成立专题指导组及其办公室，加强业务指导；县级层面承担扶贫改革试验十二项专题中的相应内容。
部分县市通过先行先试目前已取得一些成效：云和县已制定出台了农民异地搬迁、宅基地使用制度，农村集体产权制度，户籍管理制度等4个改革试验专题试点方案，着力推动资源变资本，农民变市民，助推更多山区群众下山转移，实现“进城梦”、“市民梦”；龙泉市成立浙江省首个乡级资金互助联合会，加强财政扶贫资金监管，开展资金余缺调剂；庆元县实行“双重管理”、“社区模式”的农民异地搬迁安置小区管理新模式，并积极探索农村土地流转经营权证抵（质）押贷款；松阳县建立了“茶园抵押”金融扶贫机制；景宁县积极探合作扶贫新方式，在景南乡开展了低收入农户以毛竹入股农民专业合作社的试点；缙云县以农民专业合作社为载体，做大做强欣禾农村资金互助社等。
虽然丽水的扶贫改革试验工作取得了一定的进展，但仍存在一些问题：
一是没有现成经验可学。丽水市涉及的体制机制改革创新，实际上在全国都没有现成的模板和范例，主要靠自己摸索、创新总结，靠基层群众的创造性，难度可想而知。
二是突破法律政策难。扶贫改革试验利益调整范围广，体制突破力度大，现行制度限制多，如创新宅基地有偿使用、有偿退出和跨社置换机制，土地承包经营权确权、固化、流转、抵（质）押等工作，与现行法律法规以及农村基层实际情况存在不相符的地方，基层少数干部存在畏难情绪，缺乏敢于担当的勇气，需要搭建新的工作平台，才能推动扶贫改革试验取得实质进展。
三是财政配套压力大。开展扶贫改革试验需有大量的资金投入，但国家直接给予的政策、资金并不多。云和县测算过，扶贫改革试点仅户籍变更、居民养老、退伍军人安置、低保救助等方面每年就将增加近800万元的财政支出。就目前各县的财政实力来看，压力比较大。
扶贫改革何处突破？
扶贫改革何处突破？记者从十八届三中全会后国务院扶贫办召开的三次会议上理出一些思路。
11月13日下午，国务院扶贫办召开办系统干部大会，传达学习中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议精神。会议要求办党组和各司各单位全面落实习近平总书记提出的实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫新要求，抓紧起草关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见稿。
11月18日上午，国务院扶贫办党组中心组会议上，国务院扶贫办主任刘永富要求扎扎实实推进贫困地区县级考核机制、精准扶贫工作机制、干部驻村帮扶机制、扶贫资金使用机制、金融支持机制、社会扶贫参与机制等六项机制改革。
11月29日下午，国务院扶贫办学习贯彻十八届三中全会精神骨干培训班要求，培训学员要认真思考和回答扶贫机制为什么改、朝着什么方向改、沿着什么路径改、突出哪些重点改、运用什么方法改、依据什么准则改等问题；要深入研究政府、市场、社会在新阶段扶贫中的地位作用和关系，巩固和发展大扶贫格局，为扶贫机制改革创新贡献智慧，凝聚共识，打好基础。
实际上，伴随改革大潮，今后一段时间内，全国扶贫系统应深入贯彻落实党的十八大及二中、三中全会精神，解放思想，开拓思路，广泛动员，深化改革，把握关键环节，破解机制体制障碍，发挥政府和市场两方面作用，在全国范围配置扶贫资源，加强政策工具协调配合，激发贫困地区内在活力。
据悉，年底中央农村工作会议和全国扶贫工作会议后，中央或国家层面将出台创新扶贫开发机制的相关文件，为今后扶贫改革把脉探路。贫困地区县级考核机制等六项机制改革也将从今后扶贫需求着手，高屋建瓴，为2020年全面建成小康社会开山辟路。