网约车作为中国发展共享经济的重要切入点,顺应了中国经济发展趋势,缓解了出行供需矛盾,带来了巨大的经济和社会价值。相较于传统出租车特许经营和总量控制等特点,网约车突破了其局限性,在经历了自由发展、全面叫停和合法地位确认三个发展阶段后,通过其差异化经营和服务的行业定位,在我国交通市场与传统出租车业形成了优势互补的新格局。作为网约车核心立法的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,在现阶段存在行政许可设定依据不明和上位法欠缺等问题。鉴于业已形成的传统出租车法律规制的央地格局,网约车的属地管理与地方主导成为一种必然。在宏观规制未成型之前,各地亟须出台地方性法规以摆脱规制模糊不清的困境,在立法条款的具体设计上应充分考虑央地立法权的合理分配,体现促进市场发展、保护市场竞争的思路。