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摘要：煤炭企业工程造价控制管理要做到全面高效，必须重视其在招投标阶段的造价监控，然而现行的评标办法和招标计价方式等均存在一系列的问题，煤炭企业工程造价控制管理面临着新的挑战，阻碍其健康持续发展，采取有效措施改进煤炭企业招投标阶段工程造价控制管理迫在眉睫。
关键词：煤炭企业；工程造价；措施
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-000-01
随着市场经济的发展，招标投标成为资源稀缺时代下工程建设的高效率手段。而一个工程项目是否能够获得成功，关键取决于对工程造价的合理有效的控制管理。这不仅是因为工程造价控制管理可以降低招标主的成本费用，而且能够为招标主带来更多的经济效益和社会效益。当代中国，煤炭企业在招投标阶段对工程造价的控制管理出现了一系列的问题，阻碍了媒体企业的健康发展。为此，必须采取措施，对煤炭企业在招投标阶段的工程造价进行严格有效的控制管理。
一、工程造价控制管理概述
1.工程造价的涵义与特征
工程造价，从投资者的角度出发，是指建设一项工程预期或者在实际中用于购买固定资产的花费；从市场交易的角度出发，工程造价指的是在建筑结构内部的安装过程中涉及到的设备、技术劳务等市场活动而产生的交易总价格。
工程造价的额度较大，不同的工程其造价会有所不同，工程造价系统内部各要素会以不同的排列组合方式构成系统结构，同时工程造价随着工程进度发展会产生一定的动态变化。
2.工程造价管理的涵义与特征
工程造价管理，就是符合西方经济学资源优化配置规律，社会主义政府领导力结合市场经济运行机制，高效利用科学管理的手法，在确定合理造价的前提下，在整个工程建筑过程中对其造价实施有效地监控和管理，从而提高工程的质量及其投资实效，促进宏微观效益的统一。从投资管理范畴看，工程造价管理就是对建设工程投资费用进行管理；从价格管理范畴看，就是对建设工程价格进行管理。
工程造价管理由一个统一主体控制，管理过程在不同阶段采取不同措施，产生一系列动态活动，同时使工程造价管理的整个过程最终形成一个有效的管理系统。
二、工程造价控制管理的现状
工程造价控制管理贯穿着整个工程建设过程，其重要性毋庸置疑，可是目前我国现行工程造价控制管理缺乏科学性、系统性、有效性，建设单位、施工单位与设计单位没有针对工程造价控制进行有效沟通，从而不能够达成一个统一的造价目标。招投标阶段对整个工程建设具有承上启下的作用，然而工程的监督管理单位却忽视了对这一节点的监理，没有从源头上对工程造价进行把控，致使工程造价控制管理出现一系列问题，阻碍工程进度。
三、煤炭企业在招投标阶段的工程造价控制管理方面出现的问题
1.招标阶段的评价体系不合理
目前，煤炭企业工程建设在招投标过程中，采取不设标底进行招标，评标时以标底为基准对投标单位的报价进行考评评分。采用这种评价体系，会导致越是接近投标人的平均报价的单位，中标的可能系数越大。从而引起有效率的投标人失去竞争资格，另一些投标人事先串通标价、恶意哄抬标价的不良后果。
2.存在恶意竞争现象
我国市场经济的迅速发展带动了煤炭企业的壮大，煤炭企业工程建筑需求也随之扩大，需求量的增长导致规模结构的复杂化，从而为工程造价控制管理带来较大的挑战。国内承包商的市场行为缺乏规范，他们有时急功近利，为了达到中标目的，不计市场风险，恶意的把标价降低到正常成本以下，在中标之后采取非正常手段追加费用，导致工程造价管理的可控性大幅度降低，严重阻碍了煤炭企业的发展进程。
3.工程计价定价模式有待转变
工程计价定价模式是煤炭企业招投标阶段的核心部分，尽管我国已经加入WTO，但与发达国家还有一定差距，表现在现行工程建设项目仍采用定额计价模式进行招标。这种方式统一规定数量和价格，使得工程造价管理缺乏动态性和灵活性，形成一种静态管理模式，使得预算定额很大程度上受到国家指令的束缚，同时不利于鼓励施工企业提高自身技术装备和管理水平以合理降低工程造价。
四、加强煤炭企业招投标阶段工程造价控制管理的措施
1.转变评标办法
评标办法从盲目强调低价中标，转变为综合评估办法，对不同工程项目灵活采用适合的办法进行评标。合理规定商务报价标和技术标的分值比重，前者不低于60%，后者控制在40%以下，适当的突出合理造价的权重，使得评分具有科学差距性，从而为工程造价的控制管理减少纰漏，奠定良好扎实的基础。
2.采取工程量清单招标
2003年7月1日，我国实施《建筑工程工程量清单计价规范》，为推行工程量清单招标这种与国际接轨的定价方式，奠定了坚实的法律基础。煤炭企业现行的在招投标阶段实行的工程计价定价模式应该逐步向工程量清单招标模式进行转变。在工程建设招投标阶段，招标人或中介机构（必须具备工程造价咨询资质）按照相关招标文件规定及工程量清单计价办法，把清单作为招标文件的组成内容供投标人参考，让投标人依据该清单进行自主报价。采取这种招标方式，使得工程造价清晰地、具体地体现在清单上，对工程造价的控制力度大大加强，同时，也给投标单位较灵活的价格维度，可以根据自身内部消耗量决定所需额度，真正达到有效的资源配置，形成健康合理的低价控制。
3.完善工程造价监督管理单位建设
煤炭企业在招投标阶段的工程造价控制管理离不开政府部门的严格把控，政府部门作为市场监督者和引导者，起到至关重要的作用，因此政府应该完善工程造价监督管理单位的建设，制定可操作性较强的工程造价实施制度，对于违反该制度的企业采取严厉措施进行处罚，对于执行表现优秀的企业给予表彰示范，做到奖惩并举，最终形成一个健康高效的工程造价控制管理体系，促进煤炭企业健康有序的发展。
五、小结
煤炭企业作为我国市场经济发展的一支中坚力量，对经济发展、社会长治久安的重要作用不言而喻。但是，煤炭企业在招投标阶段现行的工程造价控制管理方面面临着一些新的挑战，我们必须正视这些问题，认真对其做出研究与探讨，各方协同一致，转变评标办法，采取工程量清单计价方式，完善工程造价监督管理单位建设，形成一个健康高效的工程造价控制管理体系，只有这样，才能使得我国煤炭企业在招标阶段的工程造价控制管理与国际接轨，向发达市场经济迈进。
关键词：煤炭企业；工程造价；措施
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-000-01
随着市场经济的发展，招标投标成为资源稀缺时代下工程建设的高效率手段。而一个工程项目是否能够获得成功，关键取决于对工程造价的合理有效的控制管理。这不仅是因为工程造价控制管理可以降低招标主的成本费用，而且能够为招标主带来更多的经济效益和社会效益。当代中国，煤炭企业在招投标阶段对工程造价的控制管理出现了一系列的问题，阻碍了媒体企业的健康发展。为此，必须采取措施，对煤炭企业在招投标阶段的工程造价进行严格有效的控制管理。
一、工程造价控制管理概述
1.工程造价的涵义与特征
工程造价，从投资者的角度出发，是指建设一项工程预期或者在实际中用于购买固定资产的花费；从市场交易的角度出发，工程造价指的是在建筑结构内部的安装过程中涉及到的设备、技术劳务等市场活动而产生的交易总价格。
工程造价的额度较大，不同的工程其造价会有所不同，工程造价系统内部各要素会以不同的排列组合方式构成系统结构，同时工程造价随着工程进度发展会产生一定的动态变化。
2.工程造价管理的涵义与特征
工程造价管理，就是符合西方经济学资源优化配置规律，社会主义政府领导力结合市场经济运行机制，高效利用科学管理的手法，在确定合理造价的前提下，在整个工程建筑过程中对其造价实施有效地监控和管理，从而提高工程的质量及其投资实效，促进宏微观效益的统一。从投资管理范畴看，工程造价管理就是对建设工程投资费用进行管理；从价格管理范畴看，就是对建设工程价格进行管理。
工程造价管理由一个统一主体控制，管理过程在不同阶段采取不同措施，产生一系列动态活动，同时使工程造价管理的整个过程最终形成一个有效的管理系统。
二、工程造价控制管理的现状
工程造价控制管理贯穿着整个工程建设过程，其重要性毋庸置疑，可是目前我国现行工程造价控制管理缺乏科学性、系统性、有效性，建设单位、施工单位与设计单位没有针对工程造价控制进行有效沟通，从而不能够达成一个统一的造价目标。招投标阶段对整个工程建设具有承上启下的作用，然而工程的监督管理单位却忽视了对这一节点的监理，没有从源头上对工程造价进行把控，致使工程造价控制管理出现一系列问题，阻碍工程进度。
三、煤炭企业在招投标阶段的工程造价控制管理方面出现的问题
1.招标阶段的评价体系不合理
目前，煤炭企业工程建设在招投标过程中，采取不设标底进行招标，评标时以标底为基准对投标单位的报价进行考评评分。采用这种评价体系，会导致越是接近投标人的平均报价的单位，中标的可能系数越大。从而引起有效率的投标人失去竞争资格，另一些投标人事先串通标价、恶意哄抬标价的不良后果。
2.存在恶意竞争现象
我国市场经济的迅速发展带动了煤炭企业的壮大，煤炭企业工程建筑需求也随之扩大，需求量的增长导致规模结构的复杂化，从而为工程造价控制管理带来较大的挑战。国内承包商的市场行为缺乏规范，他们有时急功近利，为了达到中标目的，不计市场风险，恶意的把标价降低到正常成本以下，在中标之后采取非正常手段追加费用，导致工程造价管理的可控性大幅度降低，严重阻碍了煤炭企业的发展进程。
3.工程计价定价模式有待转变
工程计价定价模式是煤炭企业招投标阶段的核心部分，尽管我国已经加入WTO，但与发达国家还有一定差距，表现在现行工程建设项目仍采用定额计价模式进行招标。这种方式统一规定数量和价格，使得工程造价管理缺乏动态性和灵活性，形成一种静态管理模式，使得预算定额很大程度上受到国家指令的束缚，同时不利于鼓励施工企业提高自身技术装备和管理水平以合理降低工程造价。
四、加强煤炭企业招投标阶段工程造价控制管理的措施
1.转变评标办法
评标办法从盲目强调低价中标，转变为综合评估办法，对不同工程项目灵活采用适合的办法进行评标。合理规定商务报价标和技术标的分值比重，前者不低于60%，后者控制在40%以下，适当的突出合理造价的权重，使得评分具有科学差距性，从而为工程造价的控制管理减少纰漏，奠定良好扎实的基础。
2.采取工程量清单招标
2003年7月1日，我国实施《建筑工程工程量清单计价规范》，为推行工程量清单招标这种与国际接轨的定价方式，奠定了坚实的法律基础。煤炭企业现行的在招投标阶段实行的工程计价定价模式应该逐步向工程量清单招标模式进行转变。在工程建设招投标阶段，招标人或中介机构（必须具备工程造价咨询资质）按照相关招标文件规定及工程量清单计价办法，把清单作为招标文件的组成内容供投标人参考，让投标人依据该清单进行自主报价。采取这种招标方式，使得工程造价清晰地、具体地体现在清单上，对工程造价的控制力度大大加强，同时，也给投标单位较灵活的价格维度，可以根据自身内部消耗量决定所需额度，真正达到有效的资源配置，形成健康合理的低价控制。
3.完善工程造价监督管理单位建设
煤炭企业在招投标阶段的工程造价控制管理离不开政府部门的严格把控，政府部门作为市场监督者和引导者，起到至关重要的作用，因此政府应该完善工程造价监督管理单位的建设，制定可操作性较强的工程造价实施制度，对于违反该制度的企业采取严厉措施进行处罚，对于执行表现优秀的企业给予表彰示范，做到奖惩并举，最终形成一个健康高效的工程造价控制管理体系，促进煤炭企业健康有序的发展。
五、小结
煤炭企业作为我国市场经济发展的一支中坚力量，对经济发展、社会长治久安的重要作用不言而喻。但是，煤炭企业在招投标阶段现行的工程造价控制管理方面面临着一些新的挑战，我们必须正视这些问题，认真对其做出研究与探讨，各方协同一致，转变评标办法，采取工程量清单计价方式，完善工程造价监督管理单位建设，形成一个健康高效的工程造价控制管理体系，只有这样，才能使得我国煤炭企业在招标阶段的工程造价控制管理与国际接轨，向发达市场经济迈进。