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[摘 要]文章阐述了水资源优化配置的意义，对水资源配置过程中存在的问题进行了分析，并提出了建议，对今后水资源优化配置具有参考意义。
[关键词]水资源配置 水平衡测试 水资源规划
中图分类号：TV541.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）17-533-01
Some insights into optimal allocation of water resources
Yu Yanni，Wang Kai
Abstract：The meaning of optimal allocation of water resources was presented，and the existing problems during the allocation of water resources were analyzed. Based on that analysis，some suggestions were put forward，which provide a useful reference for future allocation of water resources.
Key words：optimal allocation of water resources；water balance test；water resources planning
1. 引言
水资源是人类生存和经济社会发展的物质基础，是不可替代的重要自然资源[1]。伴随着社会经济的发展，水资源的供需矛盾日益突出，实现水资源优化配置刻不容缓。本文以山西省水资源配置中存在的一些问题为例，针对这些问题提出了几点建议。
2. 实现水资源优化配置的意义
根据全国第二次水资源评价，我国多年平均水资源量为2.8×108万m3，人均占有水资源量为2100m3，是世界人均占有量的1/4，居世界第110位。我国属季风气候，降雨时空分布不均导致水资源北少南多[2]，加之与人口、耕地、矿产的分布不相匹配，水资源合理利用和优化配置就显得尤为重要。
2011年国务院颁布了《中央一号文件》，把水利建设定位在“国家安全”的高度，把水利建设、解决民生水利、落实水资源管理制度和全面推进水利改革作为水利行业十二五发展规划的重要任务；2012年国务院又颁布了一系列的水利条例，如《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发【2012】3号文，明确我国2010～2030年水资源开发利用须严格按照“三条红线”实施。这些条例无不体现了国家对水资源优化配置的重视。
3. 水资源优化配置存在的主要问题
全国水资源配置中存在的问题不尽相同，以山西省为例，山西省地属内陆，降水稀少，水资源匮乏，且水污染严重[3]。水资源问题成为制约其经济发展的瓶颈。一直以来，山西省水利厅、山西省水资源管理委员会、地县级各水资办等政府部门为此都付出了很大努力，但仍存在以下几点问题。
3.1 水资源规划不完善
由于气候多变，水资源量逐年减少，为了更好的利用水资源量，走可持续发展道路，水利部要求各级水行政主管部门根据各地实际情况对已有的流域规划、水资源规划进行修编。在修编的过程中出现了一系列问题，如对水利设施的供水能力、取水量等现状情况摸底调查不足；编制的规划方案存在缺陷，实施性差，与实际情况出入较大；编制过程中与其他部门沟通不够，导致与其他规划结合不紧密等，使得规划未能达到预期目的。
3.2 批复水量与实际取水量不符
在水资源配置过程中经常会出现用水户每年的取水量远远小于批复的水量。以山西省某中型水库为例，在保证率P=95%时，水库可供水量为2100万m3，截止2012年已批复水量为1876万m3，而2011年水库实际供水量为465万m3，仅占批复水量的24.78%。分析这一现象出现的原因：第一，企业在生产过程中改进工艺、采用节水器具、节水措施等降低了取用新水量；第二，企业减产、停产，取水量也随之减少；第三，在水资源紧缺地区，企业的水权意识比较强，在进行取水申请时，人为的将取水量加大，抢占先机，挣得水权，而在实际生产过程中用水量比申请水量小；第四，企业为降低用水成本，在生产过程中，偷采地下水取代地表水。
3.3 盲目追求经济最大化
地方政府为了发展地方经济、追求GDP，以水环境为代价引进企业，使其处于超负荷状态。在一些地区，过分开采地下水，导致地下水位持续降低，从而引起了地陷、天坑等地质灾害，影响了百姓的生命安全；又者，将用于生态、农业灌溉的水转向用于工业，改变了水的用途；再者，由于农业灌溉的用水量大、水价低，农产品对地方财政收入提高作用不大，而工业用水水价高，财政收入高，对GDP贡献大，导致了政府部门倾向工业用水。因此如何实现水资源优化配置是实现经济最大化的根本。
3.4 各部门职责不清
在水资源管理方面，长期以来存在多部门管水的现象，管理缺乏权威性，造成水资源开发利用缺乏统筹规划的局面。许多地方在工农业布局上，很少考虑到水资源条件，各部门、县市之间出现了互相爭夺水源现象，各管理部门之间各行其道，开发和利用都各自为政，严重影响到水资源的综合开发和合理利用，造成了地表水和地下水、城市和农村、水量和水质管理上的分割，致使水资源利用效率降低，加剧了水资源的短缺。
4. 实现水资源优化配置的措施
4.1 严格做好规划配置
在进行水资源规划时，应充分做好基础工作，对所采用的基础资料应进行真实性、可靠性分析，在计算和分析过程中应严格按照规范要求；水资源规划应结合城市规划、大水网规划，对有限的水资源进行合理的配置；对于用水大户农业而言，应核实灌溉面积、作物组成、灌溉设施等，结合灌区规划，合理分配灌溉用水，对于基本农田的灌溉水量，不允许其他用水挤占；对各水利工程历年的供水量进行统计分析，对于批复和实际取用的水量有较大出入的，应进行核实，如用水户取水量确实减少了，水行政主管部门应核减用户水资源量。
4.2 将水平衡测试用于水资源配置中
水平衡测试对于企业而言，可以摸清企业的用水情况，找出在供水、管水、节水方面存在的问题，采取必要的措施和方法，加强用水管理，实现节约用水[4]，降低用水成本；建立、健全用水档案，培养熟悉本单位用水情况的管理人员。对水行政管理部门来讲，通过测试可以掌握各行业的用水情况，对以后进行水量审批、制定用水定额提供参考依据。从某种意义上讲，通过测试开辟了新的水源，并提高了水资源的利用效率。
4.3 明确行政部门职责权限
水资源配置归根结底就是水资源的管理问题。目前，水资源管理处于多部门管水的情况，职责划分不明确。水资源管理部门应协调各环保、城建等部门，在进行规划时结合水资源情况，实事求是，周全考虑；定期向社会公布违法用水行为和调查处理结果；将各企业开展水平衡测试的成果归档整理，为今后企业用水定额制定提供依据；对水资源占而不用的，协调减少水资源批复量并备案；将水资源管理纳入考核范畴。
5. 结语
水是人类社会、经济社会不可缺少的资源，实现水资源优化配置是发展的前提。面对水资源配置中出现的问题，积极寻求解决的途径，才能更好的为人类服务。
参考文献：
[1] 吴泽宁.索丽生.水资源优化配置研究进展[J].灌溉排水学报，2004
[2] 李巍.陈俊旭等.中国水资源优化配置研究进展[A].海河水利，2011
[3] 胡四.建设节水型社会 促进山西可持续发展[A].中国水利，2006
[4] 赵建伟.浅谈企业水平衡测试[A].科技情报开发与经济，2010
作者简介：
尉艳妮（1986-），女，助理工程师，江西省上饶市水利电力勘测设计院，主要从事工程水文、水资源论证工作；王楷（1986-），男，助理工程师，山西儒林矿产评估事务所，主要从事水文地质、矿权评估工作。
[关键词]水资源配置 水平衡测试 水资源规划
中图分类号：TV541.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）17-533-01
Some insights into optimal allocation of water resources
Yu Yanni，Wang Kai
Abstract：The meaning of optimal allocation of water resources was presented，and the existing problems during the allocation of water resources were analyzed. Based on that analysis，some suggestions were put forward，which provide a useful reference for future allocation of water resources.
Key words：optimal allocation of water resources；water balance test；water resources planning
1. 引言
水资源是人类生存和经济社会发展的物质基础，是不可替代的重要自然资源[1]。伴随着社会经济的发展，水资源的供需矛盾日益突出，实现水资源优化配置刻不容缓。本文以山西省水资源配置中存在的一些问题为例，针对这些问题提出了几点建议。
2. 实现水资源优化配置的意义
根据全国第二次水资源评价，我国多年平均水资源量为2.8×108万m3，人均占有水资源量为2100m3，是世界人均占有量的1/4，居世界第110位。我国属季风气候，降雨时空分布不均导致水资源北少南多[2]，加之与人口、耕地、矿产的分布不相匹配，水资源合理利用和优化配置就显得尤为重要。
2011年国务院颁布了《中央一号文件》，把水利建设定位在“国家安全”的高度，把水利建设、解决民生水利、落实水资源管理制度和全面推进水利改革作为水利行业十二五发展规划的重要任务；2012年国务院又颁布了一系列的水利条例，如《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发【2012】3号文，明确我国2010～2030年水资源开发利用须严格按照“三条红线”实施。这些条例无不体现了国家对水资源优化配置的重视。
3. 水资源优化配置存在的主要问题
全国水资源配置中存在的问题不尽相同，以山西省为例，山西省地属内陆，降水稀少，水资源匮乏，且水污染严重[3]。水资源问题成为制约其经济发展的瓶颈。一直以来，山西省水利厅、山西省水资源管理委员会、地县级各水资办等政府部门为此都付出了很大努力，但仍存在以下几点问题。
3.1 水资源规划不完善
由于气候多变，水资源量逐年减少，为了更好的利用水资源量，走可持续发展道路，水利部要求各级水行政主管部门根据各地实际情况对已有的流域规划、水资源规划进行修编。在修编的过程中出现了一系列问题，如对水利设施的供水能力、取水量等现状情况摸底调查不足；编制的规划方案存在缺陷，实施性差，与实际情况出入较大；编制过程中与其他部门沟通不够，导致与其他规划结合不紧密等，使得规划未能达到预期目的。
3.2 批复水量与实际取水量不符
在水资源配置过程中经常会出现用水户每年的取水量远远小于批复的水量。以山西省某中型水库为例，在保证率P=95%时，水库可供水量为2100万m3，截止2012年已批复水量为1876万m3，而2011年水库实际供水量为465万m3，仅占批复水量的24.78%。分析这一现象出现的原因：第一，企业在生产过程中改进工艺、采用节水器具、节水措施等降低了取用新水量；第二，企业减产、停产，取水量也随之减少；第三，在水资源紧缺地区，企业的水权意识比较强，在进行取水申请时，人为的将取水量加大，抢占先机，挣得水权，而在实际生产过程中用水量比申请水量小；第四，企业为降低用水成本，在生产过程中，偷采地下水取代地表水。
3.3 盲目追求经济最大化
地方政府为了发展地方经济、追求GDP，以水环境为代价引进企业，使其处于超负荷状态。在一些地区，过分开采地下水，导致地下水位持续降低，从而引起了地陷、天坑等地质灾害，影响了百姓的生命安全；又者，将用于生态、农业灌溉的水转向用于工业，改变了水的用途；再者，由于农业灌溉的用水量大、水价低，农产品对地方财政收入提高作用不大，而工业用水水价高，财政收入高，对GDP贡献大，导致了政府部门倾向工业用水。因此如何实现水资源优化配置是实现经济最大化的根本。
3.4 各部门职责不清
在水资源管理方面，长期以来存在多部门管水的现象，管理缺乏权威性，造成水资源开发利用缺乏统筹规划的局面。许多地方在工农业布局上，很少考虑到水资源条件，各部门、县市之间出现了互相爭夺水源现象，各管理部门之间各行其道，开发和利用都各自为政，严重影响到水资源的综合开发和合理利用，造成了地表水和地下水、城市和农村、水量和水质管理上的分割，致使水资源利用效率降低，加剧了水资源的短缺。
4. 实现水资源优化配置的措施
4.1 严格做好规划配置
在进行水资源规划时，应充分做好基础工作，对所采用的基础资料应进行真实性、可靠性分析，在计算和分析过程中应严格按照规范要求；水资源规划应结合城市规划、大水网规划，对有限的水资源进行合理的配置；对于用水大户农业而言，应核实灌溉面积、作物组成、灌溉设施等，结合灌区规划，合理分配灌溉用水，对于基本农田的灌溉水量，不允许其他用水挤占；对各水利工程历年的供水量进行统计分析，对于批复和实际取用的水量有较大出入的，应进行核实，如用水户取水量确实减少了，水行政主管部门应核减用户水资源量。
4.2 将水平衡测试用于水资源配置中
水平衡测试对于企业而言，可以摸清企业的用水情况，找出在供水、管水、节水方面存在的问题，采取必要的措施和方法，加强用水管理，实现节约用水[4]，降低用水成本；建立、健全用水档案，培养熟悉本单位用水情况的管理人员。对水行政管理部门来讲，通过测试可以掌握各行业的用水情况，对以后进行水量审批、制定用水定额提供参考依据。从某种意义上讲，通过测试开辟了新的水源，并提高了水资源的利用效率。
4.3 明确行政部门职责权限
水资源配置归根结底就是水资源的管理问题。目前，水资源管理处于多部门管水的情况，职责划分不明确。水资源管理部门应协调各环保、城建等部门，在进行规划时结合水资源情况，实事求是，周全考虑；定期向社会公布违法用水行为和调查处理结果；将各企业开展水平衡测试的成果归档整理，为今后企业用水定额制定提供依据；对水资源占而不用的，协调减少水资源批复量并备案；将水资源管理纳入考核范畴。
5. 结语
水是人类社会、经济社会不可缺少的资源，实现水资源优化配置是发展的前提。面对水资源配置中出现的问题，积极寻求解决的途径，才能更好的为人类服务。
参考文献：
[1] 吴泽宁.索丽生.水资源优化配置研究进展[J].灌溉排水学报，2004
[2] 李巍.陈俊旭等.中国水资源优化配置研究进展[A].海河水利，2011
[3] 胡四.建设节水型社会 促进山西可持续发展[A].中国水利，2006
[4] 赵建伟.浅谈企业水平衡测试[A].科技情报开发与经济，2010
作者简介：
尉艳妮（1986-），女，助理工程师，江西省上饶市水利电力勘测设计院，主要从事工程水文、水资源论证工作；王楷（1986-），男，助理工程师，山西儒林矿产评估事务所，主要从事水文地质、矿权评估工作。