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原来，负责别墅开发的新城公司是一家股东由信阳市羊山新区建委主任、财政局长、国土分局局长、房管局长、纪委书记、监察室副主任组成的“市场化运作”的“史上最牛”房地产开发商，而其背后还有“更牛的开发商”。
一家市场化运作的公司，是不可能在墙壁已褪色，还不作预售的。通常情况下，打地基的时候，房地产商们就开始卖了。一位建筑商这样对记者说。
到信阳调查不久，神秘的信阳市新城开发建设有限公司引起了记者的注意。
村里的一些干部称：“新城的总经理是羊山新区建委副主任。新城的头头，都是政府的人。”
记者调出了新城公司的档案材料，及其他多方获得的证据材料均显示，这家当地官方称之为“完全市场化运作”的房地产开发商的董事长、总经理及所有股东均为政府官员。
更令人震惊的是，其背后还有一家由更高级别的官员股东组成的“更牛的公司”。
开发商还是政府官员？
羊山新区办公室主任张强数次向记者保证说：新城公司是完全市场化运作的公司，没有国资在内。那么实际情况如何呢？
记者到新城公司暗访的时候，几位项目经理称：公司的总经理是建委鲍振东副主任，他在新区区政府建委办公。他们还称：公司的一二三把手都是新区政府的人。还耐心地解释说：这不是正经的开发商，是政府的工程，“而且新城公司和羊山新区的领导也做不了主，没权力卖给你”。他们说，只有市领导能做主。地皮是政府的，因此房子哪能是你想卖就卖？政府征的地，征地的成本和费用等等，跟卖给开发商是不一样的。
几位新城的经理都称别墅所占地块没有经过招拍挂。新城一位高层经理解释说：这里只有政府征收的成本，只有赔偿这块，不是卖地，因此给政府官员们便宜。跟拍卖是两个概念。地块没有经过公开拍卖，因此这地还是政府的。记者问，“新城是房地产公司吗？”一位项目经理回答：“政府人马操作，挂开发商的名。”
新城一位监理称：新城是政府的房地产开发商，因为政府不能开发，只能由社会上的公司开发。新城公司是政府的一个机构，主管工程项目，他们拿的是国家的钱。人员拿国家工资，都是国家公职人员。这块地也是国有的地皮。这位监理解释，监理公司分政府监理和社会监理，他是政府监理。“新城是借用资质，因为国家不允许政府自己开发，必须由商业公司开发，人都是政府的人，但资质是商业性质的。我也是政府人员，替名义上的商业公司工作。”
记者到新区建委寻找这位一身多职的鲍副主任，多次敲其门无人应，建委办公室的人告知他经常在新城公司这边办公。新城公司的员工称，鲍主任通常在8点一上班时在新城“按手印打卡”，但这几天因为各单位交政和花园的集资款，因此多在管委会办公。
新城公司位于政和花园A区临街的办公地点，还挂有一块招牌：信阳市政和花园建设指挥部，提醒着它的政府身份。而新城公司所在的羊山新区管委会办公楼招商大厦办公室，同一层的单位分别是：建委、监察室、新城公司、市政管理处。
股东都是政府要害部门头
记者调出新城公司的档案材料，并查了其他多方证据材料，发现：这家在信阳市人民政府的批复文件中，竞得政和花园B区、D区两块地的公司，所有股东都是羊山新区的政府部门官员。而羊山新区管委会，是“信阳市政府的派出机构”（张强语）。
其中，董事长黄均池，身份为新区开发建设委员会主任，出资额为180万；总经理、副董事长鲍振东，是新区建委副主任，出资额为150万；董事李友昌，身份为新区财政局长，出资额为90万；董事王德宏，身份为新区国土分局局长，出资额为90万；董事吕受国，身份为新区房管局长，出资额为90万；监事长张灿辉，身份为新区党委委员、纪委书记，出资额为100万；监事周敬杰，身份为新区监察室副主任，出资额为50万；监事鲁涛，出资额为50万元；新城下属分公司中，园林绿化分公司负责人是吕铭，广告分公司负责人是陈俊。资料显示，公司没有国有股，也没有法人股，这些官员都是自然人股东。
这家公司的经营范围是：房地产开发及销售、租赁，市政基础设施开发建设，房屋建筑及建筑装饰，园林绿化工程设计、施工及养护，建筑材料销售，广告设计、制作、发布，代理国内各种广告。
这些股东的履历表上，几乎都是清一色的公司工作经历。其中，黄均池、鲍振东、张灿辉、吕受国简历上的“前一任单位”是信阳市羊山新区建设发展有限公司，李友昌、王德宏、周敬杰、鲁涛的“前一任单位”是信阳市羊山新区管道工程建设有限公司”。他们前后几日所填的两份工作简历上，无论时间、职务甚至工作单位都相差甚远，而他们的“前一任单位”新区建设公司和管道工程公司，却都盖章证明“不含虚假成分，同意他们出资组建新公司。”董事长黄均池在公司设立登记申请书上，“是否公务员一栏”，填的是“否”。
但当地一位高层政府官员称：“这些履历都是假的，这些人好多我都认识。他们都是政府官员，一直在政府工作，没在公司待过，也没在国有企业待过，他们也不会有那么多钱。”
当地的一些干部群众说，新区政府和新城公司，是一套人马，两套班子。
据知情人士透露，王德宏就任新区国土分局局长之前，前后担任平桥区土地局副局长、信阳县土地局副局长，而他在工商档案上的工作经历则是：信阳市平桥区土地开发总公司、信阳县土地开发公司。“所谓新区建设发展有限公司，与新城公司是一回事，也是新区政府人马组成。管道工程公司，也是政府所设公司，”这位接近羊山新区官方的知情人士说。
一位当地政府高层官员透露，这些厅级官员们还未交款。那么他们投资的钱从何而来？他们個人有没有从中获利？如果仅仅是为公务员小区这样的项目所成立的公司，新城如此多的业务范围，又是所为何事？这样一家公司是如何通过“招拍挂竞得”政和花园B区、D区的土地的？如何办下来的工商、土地使用权证、规划许可证等系列手续？开发商几位经理称“新城的一二三把手、头头们都做不了主，甚至新区的领导都做不了主，”那么实际操纵这家公司和这片别墅区的又是谁？这个公司背后还站着什么样的更大的势力？
上述自然人股东中的王德宏，即是代表羊山新区建设领导小组办公室与村民签征地拆迁协议的人。他的官方身份，是新区国土分局局长。而征地拆迁协议，应该由县以上政府与村民签署，“办公室”这个征收主体根本就不对。而据新区办公室主任张强介绍，羊山新区建设领导小组办公室主任为新区党委书记、主任陈延虎，而建设领导小组的组长、副组长则是市领导。
被占地的前进乡，其乡办事处主任叶长青的另一个官方职务则是养山新区国土分局副局长。
新城背后更牛的公司
在记者的进一步调查中发现，在新城公司股东简况表上盖章证明“不含虚假成分，同意他们出资组建新公司”的两家前任单位信阳市羊山新区建设发展有限公司和信阳市羊山新区管道工程公司，其股东均为羊山新区区领导。
其中，羊山新区建设发展有限公司是房地产公司，成立于2003年9月10号，注册资金为500万，法人代表是原羊山新区书记、现狮河区区委书记霍勇，共有8位自然人股东。其中，霍勇出资80万；新区副主任单立广和郑勇、李辉、邓建国、王操志和办公室副主任米军各出资60万。没有国资，也没有法人股。这家公司的经营范围是：房地产开发及销售、租赁，市政基础设施开发建设、土地开发、园林绿化设计、建筑材料经营。
羊山新区管道工程建设有限公司，办营业执照时间为2004年2月11日，注册资金为200万，法人代表单立广，共有 3位自然人股东，其中单立广出资100万，米军出资50万，腾凌飞出资50万。营业范围是：各种管道工程建设投资与管理。
据当地一位官员说，这些人他都知道，有的还熟悉。“这两家公司说白了就是新区领导是股东，至于钱从哪来的，不好说。”
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奇怪的手续
政和花园报批手续、招拍挂手续、土地证、规划证等手续带来的惊讶并不亚于新城公司股东构成所带来的惊讶：征地在省政府批复一年半之前；开发商开工在招拍挂之前；土地证、规划证在动工建房半年之后，甚至是几年之后。
记者到信阳市国土资源局要求查看政和花园的一系列手续存根，该局的监察室主任告诉记者，报批等手续在羊山新区国土分局，市国土局这里没有。他表示，政和花园属于国有存量土地，不属出让土地，因此由市政府来支配。而羊山新区是市政府采取的特殊政策，土地如何使用由市政府文件进行征取。
当记者质疑市政府是否有这个权利时，他解释说：报省政府批准后，农用地转为建设用地，审批权限就在市政府了。“2003年以后向省里报批的，具体什么时候，我没见过材料，不能乱说。”
他当即给羊山新区国土分局局长王德宏打了电话，然后告诉记者，王德宏说要想看这些手续，要先到市委宣传部办手续，再由新区办公室负责接待，否则他不接待。
记者还是想办法在王德宏临下班前截住了他，要求查看政和花园征地的报批手续。他说：“我可以负责任地说，不仅有报批手续，而且还挂牌了（指招拍挂）。因为是住宅用地，按土地管理法，省政府批了后，还得挂牌，还得有人揭牌。”
记者问：“向省里报批还是向国务院报批？”他回答说，“省里。绝对是依法报批。去年我们国家稽查调查局（音）把所有手续全部查走了，手续没有任何问题。”他说，接待记者这一块新区有规定，要到市委宣传部开介绍信，否则他承担不起责任。
但信阳市委宣传部新闻科的刘科长告诉记者，市里并无“须市宣传部同意才可接受采访”的规定。他称，这是国土分局的推托之词。在他的帮助下，记者看到了政和花园的4个土地证及省里的批复手续和规划证。而整个政和花园别墅区的更多内情也相继浮出水面。
记者手里的两份省政府批复文件显示，省政府是在2006年3月前后批复的，但政和花园用地却是在2004年、2005年征占的。政策法规部门一位科长介绍，先占后批，批小占大，化整为零，隐瞒土地性质，这些都是违法行为。
实际占地数字与批复数字也相差甚远。两个文件中所批千禧村耕地相加，不到4.1公顷，即不到61.5亩。而据账目和干部群众反映，政和共园占千禧村12组的耕地总数是300多亩，其中交皇粮国税的耕地为112亩。此外，政和花园还占了千禧村11组的四五十亩耕地和光明村、戴庙村的一部分耕地。您可以想见，政和花园实际占了多少耕地。向记者报料的政府官员称：不仅化整为零，而且往上报了假手续；隐瞒实际占地情况。并且还办了批“假手续”。
记者看到的信阳市政府为政和花园的开发商“挂牌竞得土地出让手续”的两份批复文件，批复时间分别为：A区2007年12月28日，B、C、D三区为2007年4月13日，其中A区地块的文件中注明：2006年12月9日公开挂牌出让，2006年12月22日揭牌仪式上，祁军获得，并在竞得后，拟成立新公司进行开发建设。
向记者出示此报批手续的羊山新区国土分局的一位工作人员介绍，祁军竞得后成立了信阳市金城公司操作此事。而记者在建设单位为信阳市金城房地产有限公司的“A区施工进度公示牌”上看到，A区几栋楼于2005年5月1日开工。
当时在工地做过工的村民说，A区在2004年就开始动工了，当时田还没量完。2005年初，A区有的楼就已经建地面上的部分了。
新城公司几位项目经理说：政和花园地块没有经过招拍挂，这等于政府开发，这样的活，真正的开发商也不愿意干。新城一位高层经理干脆称：这是国有土地，是国有资产，不属拍卖范围。政和花园没有招拍挂。
根据新城公司所提供的土地使用权证复印件显示，四个土地使用权证分别在2007、2008年所办。这4个土地证的土地使用权人分别是新城、金城、福源公司。新城公司经理们透露，“金城公司和福源公司只是个名，实际不是他操作。跟你说得很明白，真正开发商谁会去干这种吃力不討好的活？”
此外，记者看到的别墅区的建设工程规划许可证和建设用地规划许可证，也都是2007年的证件，批准颁发单位为新区规划局。证件显示：每栋三层，建筑面积均为583平米。实际上，这583平米为一栋两户独立别墅的面积，加上阳台面积，一户达350平米。
一家市场化运作的公司，是不可能在墙壁已褪色，还不作预售的。通常情况下，打地基的时候，房地产商们就开始卖了。一位建筑商这样对记者说。
到信阳调查不久，神秘的信阳市新城开发建设有限公司引起了记者的注意。
村里的一些干部称：“新城的总经理是羊山新区建委副主任。新城的头头，都是政府的人。”
记者调出了新城公司的档案材料，及其他多方获得的证据材料均显示，这家当地官方称之为“完全市场化运作”的房地产开发商的董事长、总经理及所有股东均为政府官员。
更令人震惊的是，其背后还有一家由更高级别的官员股东组成的“更牛的公司”。
开发商还是政府官员？
羊山新区办公室主任张强数次向记者保证说：新城公司是完全市场化运作的公司，没有国资在内。那么实际情况如何呢？
记者到新城公司暗访的时候，几位项目经理称：公司的总经理是建委鲍振东副主任，他在新区区政府建委办公。他们还称：公司的一二三把手都是新区政府的人。还耐心地解释说：这不是正经的开发商，是政府的工程，“而且新城公司和羊山新区的领导也做不了主，没权力卖给你”。他们说，只有市领导能做主。地皮是政府的，因此房子哪能是你想卖就卖？政府征的地，征地的成本和费用等等，跟卖给开发商是不一样的。
几位新城的经理都称别墅所占地块没有经过招拍挂。新城一位高层经理解释说：这里只有政府征收的成本，只有赔偿这块，不是卖地，因此给政府官员们便宜。跟拍卖是两个概念。地块没有经过公开拍卖，因此这地还是政府的。记者问，“新城是房地产公司吗？”一位项目经理回答：“政府人马操作，挂开发商的名。”
新城一位监理称：新城是政府的房地产开发商，因为政府不能开发，只能由社会上的公司开发。新城公司是政府的一个机构，主管工程项目，他们拿的是国家的钱。人员拿国家工资，都是国家公职人员。这块地也是国有的地皮。这位监理解释，监理公司分政府监理和社会监理，他是政府监理。“新城是借用资质，因为国家不允许政府自己开发，必须由商业公司开发，人都是政府的人，但资质是商业性质的。我也是政府人员，替名义上的商业公司工作。”
记者到新区建委寻找这位一身多职的鲍副主任，多次敲其门无人应，建委办公室的人告知他经常在新城公司这边办公。新城公司的员工称，鲍主任通常在8点一上班时在新城“按手印打卡”，但这几天因为各单位交政和花园的集资款，因此多在管委会办公。
新城公司位于政和花园A区临街的办公地点，还挂有一块招牌：信阳市政和花园建设指挥部，提醒着它的政府身份。而新城公司所在的羊山新区管委会办公楼招商大厦办公室，同一层的单位分别是：建委、监察室、新城公司、市政管理处。
股东都是政府要害部门头
记者调出新城公司的档案材料，并查了其他多方证据材料，发现：这家在信阳市人民政府的批复文件中，竞得政和花园B区、D区两块地的公司，所有股东都是羊山新区的政府部门官员。而羊山新区管委会，是“信阳市政府的派出机构”（张强语）。
其中，董事长黄均池，身份为新区开发建设委员会主任，出资额为180万；总经理、副董事长鲍振东，是新区建委副主任，出资额为150万；董事李友昌，身份为新区财政局长，出资额为90万；董事王德宏，身份为新区国土分局局长，出资额为90万；董事吕受国，身份为新区房管局长，出资额为90万；监事长张灿辉，身份为新区党委委员、纪委书记，出资额为100万；监事周敬杰，身份为新区监察室副主任，出资额为50万；监事鲁涛，出资额为50万元；新城下属分公司中，园林绿化分公司负责人是吕铭，广告分公司负责人是陈俊。资料显示，公司没有国有股，也没有法人股，这些官员都是自然人股东。
这家公司的经营范围是：房地产开发及销售、租赁，市政基础设施开发建设，房屋建筑及建筑装饰，园林绿化工程设计、施工及养护，建筑材料销售，广告设计、制作、发布，代理国内各种广告。
这些股东的履历表上，几乎都是清一色的公司工作经历。其中，黄均池、鲍振东、张灿辉、吕受国简历上的“前一任单位”是信阳市羊山新区建设发展有限公司，李友昌、王德宏、周敬杰、鲁涛的“前一任单位”是信阳市羊山新区管道工程建设有限公司”。他们前后几日所填的两份工作简历上，无论时间、职务甚至工作单位都相差甚远，而他们的“前一任单位”新区建设公司和管道工程公司，却都盖章证明“不含虚假成分，同意他们出资组建新公司。”董事长黄均池在公司设立登记申请书上，“是否公务员一栏”，填的是“否”。
但当地一位高层政府官员称：“这些履历都是假的，这些人好多我都认识。他们都是政府官员，一直在政府工作，没在公司待过，也没在国有企业待过，他们也不会有那么多钱。”
当地的一些干部群众说，新区政府和新城公司，是一套人马，两套班子。
据知情人士透露，王德宏就任新区国土分局局长之前，前后担任平桥区土地局副局长、信阳县土地局副局长，而他在工商档案上的工作经历则是：信阳市平桥区土地开发总公司、信阳县土地开发公司。“所谓新区建设发展有限公司，与新城公司是一回事，也是新区政府人马组成。管道工程公司，也是政府所设公司，”这位接近羊山新区官方的知情人士说。
一位当地政府高层官员透露，这些厅级官员们还未交款。那么他们投资的钱从何而来？他们個人有没有从中获利？如果仅仅是为公务员小区这样的项目所成立的公司，新城如此多的业务范围，又是所为何事？这样一家公司是如何通过“招拍挂竞得”政和花园B区、D区的土地的？如何办下来的工商、土地使用权证、规划许可证等系列手续？开发商几位经理称“新城的一二三把手、头头们都做不了主，甚至新区的领导都做不了主，”那么实际操纵这家公司和这片别墅区的又是谁？这个公司背后还站着什么样的更大的势力？
上述自然人股东中的王德宏，即是代表羊山新区建设领导小组办公室与村民签征地拆迁协议的人。他的官方身份，是新区国土分局局长。而征地拆迁协议，应该由县以上政府与村民签署，“办公室”这个征收主体根本就不对。而据新区办公室主任张强介绍，羊山新区建设领导小组办公室主任为新区党委书记、主任陈延虎，而建设领导小组的组长、副组长则是市领导。
被占地的前进乡，其乡办事处主任叶长青的另一个官方职务则是养山新区国土分局副局长。
新城背后更牛的公司
在记者的进一步调查中发现，在新城公司股东简况表上盖章证明“不含虚假成分，同意他们出资组建新公司”的两家前任单位信阳市羊山新区建设发展有限公司和信阳市羊山新区管道工程公司，其股东均为羊山新区区领导。
其中，羊山新区建设发展有限公司是房地产公司，成立于2003年9月10号，注册资金为500万，法人代表是原羊山新区书记、现狮河区区委书记霍勇，共有8位自然人股东。其中，霍勇出资80万；新区副主任单立广和郑勇、李辉、邓建国、王操志和办公室副主任米军各出资60万。没有国资，也没有法人股。这家公司的经营范围是：房地产开发及销售、租赁，市政基础设施开发建设、土地开发、园林绿化设计、建筑材料经营。
羊山新区管道工程建设有限公司，办营业执照时间为2004年2月11日，注册资金为200万，法人代表单立广，共有 3位自然人股东，其中单立广出资100万，米军出资50万，腾凌飞出资50万。营业范围是：各种管道工程建设投资与管理。
据当地一位官员说，这些人他都知道，有的还熟悉。“这两家公司说白了就是新区领导是股东，至于钱从哪来的，不好说。”
链接
奇怪的手续
政和花园报批手续、招拍挂手续、土地证、规划证等手续带来的惊讶并不亚于新城公司股东构成所带来的惊讶：征地在省政府批复一年半之前；开发商开工在招拍挂之前；土地证、规划证在动工建房半年之后，甚至是几年之后。
记者到信阳市国土资源局要求查看政和花园的一系列手续存根，该局的监察室主任告诉记者，报批等手续在羊山新区国土分局，市国土局这里没有。他表示，政和花园属于国有存量土地，不属出让土地，因此由市政府来支配。而羊山新区是市政府采取的特殊政策，土地如何使用由市政府文件进行征取。
当记者质疑市政府是否有这个权利时，他解释说：报省政府批准后，农用地转为建设用地，审批权限就在市政府了。“2003年以后向省里报批的，具体什么时候，我没见过材料，不能乱说。”
他当即给羊山新区国土分局局长王德宏打了电话，然后告诉记者，王德宏说要想看这些手续，要先到市委宣传部办手续，再由新区办公室负责接待，否则他不接待。
记者还是想办法在王德宏临下班前截住了他，要求查看政和花园征地的报批手续。他说：“我可以负责任地说，不仅有报批手续，而且还挂牌了（指招拍挂）。因为是住宅用地，按土地管理法，省政府批了后，还得挂牌，还得有人揭牌。”
记者问：“向省里报批还是向国务院报批？”他回答说，“省里。绝对是依法报批。去年我们国家稽查调查局（音）把所有手续全部查走了，手续没有任何问题。”他说，接待记者这一块新区有规定，要到市委宣传部开介绍信，否则他承担不起责任。
但信阳市委宣传部新闻科的刘科长告诉记者，市里并无“须市宣传部同意才可接受采访”的规定。他称，这是国土分局的推托之词。在他的帮助下，记者看到了政和花园的4个土地证及省里的批复手续和规划证。而整个政和花园别墅区的更多内情也相继浮出水面。
记者手里的两份省政府批复文件显示，省政府是在2006年3月前后批复的，但政和花园用地却是在2004年、2005年征占的。政策法规部门一位科长介绍，先占后批，批小占大，化整为零，隐瞒土地性质，这些都是违法行为。
实际占地数字与批复数字也相差甚远。两个文件中所批千禧村耕地相加，不到4.1公顷，即不到61.5亩。而据账目和干部群众反映，政和共园占千禧村12组的耕地总数是300多亩，其中交皇粮国税的耕地为112亩。此外，政和花园还占了千禧村11组的四五十亩耕地和光明村、戴庙村的一部分耕地。您可以想见，政和花园实际占了多少耕地。向记者报料的政府官员称：不仅化整为零，而且往上报了假手续；隐瞒实际占地情况。并且还办了批“假手续”。
记者看到的信阳市政府为政和花园的开发商“挂牌竞得土地出让手续”的两份批复文件，批复时间分别为：A区2007年12月28日，B、C、D三区为2007年4月13日，其中A区地块的文件中注明：2006年12月9日公开挂牌出让，2006年12月22日揭牌仪式上，祁军获得，并在竞得后，拟成立新公司进行开发建设。
向记者出示此报批手续的羊山新区国土分局的一位工作人员介绍，祁军竞得后成立了信阳市金城公司操作此事。而记者在建设单位为信阳市金城房地产有限公司的“A区施工进度公示牌”上看到，A区几栋楼于2005年5月1日开工。
当时在工地做过工的村民说，A区在2004年就开始动工了，当时田还没量完。2005年初，A区有的楼就已经建地面上的部分了。
新城公司几位项目经理说：政和花园地块没有经过招拍挂，这等于政府开发，这样的活，真正的开发商也不愿意干。新城一位高层经理干脆称：这是国有土地，是国有资产，不属拍卖范围。政和花园没有招拍挂。
根据新城公司所提供的土地使用权证复印件显示，四个土地使用权证分别在2007、2008年所办。这4个土地证的土地使用权人分别是新城、金城、福源公司。新城公司经理们透露，“金城公司和福源公司只是个名，实际不是他操作。跟你说得很明白，真正开发商谁会去干这种吃力不討好的活？”
此外，记者看到的别墅区的建设工程规划许可证和建设用地规划许可证，也都是2007年的证件，批准颁发单位为新区规划局。证件显示：每栋三层，建筑面积均为583平米。实际上，这583平米为一栋两户独立别墅的面积，加上阳台面积，一户达350平米。