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20世纪90年代以来．随着城市化的快速推进．经济全球化进程的加快和中国加入WTO．征地已成为新增建设用地的主要来源。征地过程中遇到的首要问题，是土地使用形式的改变．即由原来的农村集体用地转变为城市建设用地。由此直接引发的土地征用补偿．失地农民安置和耕地安全问题成为“三农”问题的焦点．也关系到城市化的健康推进。实践证明．我国集体土地产权制度改革迫在眉睫。