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城市土地储备制度是城市土地使用制度改革的一种新尝试,它对于促进城市土地市场的健康、规范发展,促进城市土地资源的优化配置具有积极的作用。但是,各地在具体运作过程中出现了'以地生财'、片面追求高地价等现象,引起了社会各界的关注和忧虑。本文在探讨城市土地储备制度的功能定位的基础上,分析了土地储备制度运行中'以地生财'导致地价上涨的原因及后果,并提出了解决的对策。