我国税制中一些问题需重新思考

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  我国经济经过了连续5年超过两位数的增长,现在进入了一个与过去不同的新时期。表现为通货膨胀加速,股市存在泡沫,房地产中空房比例上升,外贸失衡,居民消费不断下降。我认为2008年将是一个重大的调整期。如果没有果断措施,有可能面临经济政策工具失控的危险。调整工作涉及一些基础价格的变动,如利息率、汇率、能源和环境保护的价格。此外,也涉及我国的税制改革。税改已经谈了多年,可是动作不大。我认为我国税制中一些根本性问题急需重新思考。下面是我的一些想法。
  我国的税收年增率连续多年超过GDP增长率的一倍。税收占GDP的比例从9%上升到18%。由于政府的收入增加,挤占了百姓的收入,结果是消费在GDP中的比例不断下降,现在已经降低到41%。大部分国家的比例在60%-70%。
  取消农业税是一个既有利于公平,又有利于效率的大好举措,缓和了农民和政府之间的矛盾,鼓励了农民种植的积极性,尤其是克服了借农业税搭车收费的弊端。可是这样的好经验没有总结推广。
  我国贫富差距在扩大。解决这一问题最有效、最直接的方法就是对高收入者的所有收入征收累进所得税。目前我国只对工薪部分实行累进所得税的征收办法,对于高收入人群从资本得到的收入就没有征收累进的所得税。而收入差异的主要来源是资本所得,不是工资所得。所以我国的累进所得税在均衡贫富方面起的作用很有限。我国从去年开始要求高收入的纳税人主动申报过去一年中的全部所得,但是还没有按全部所得来计算应纳税款,更没有按照累进的计算办法核定税额。实施总收入累进制的困难,在于税务机关未能统计某一纳税人在不同来源的收入一共纳了多少税。要使税额能够按照总收入和累进的原则决定,我国的税制还要作重大的改进。但是此项改进不能再拖。最后要使个人所得税占国家税收总数的一半左右,而目前只占7%。
  我国税收中的另一个问题是能源资源税和环境税太低。拿石油作例子,全世界面对的石油价格是一样的,但是汽油的零售价格在中国是最低的。其原因就是能源税的不同。我国政府也希望降低能源资源的消耗,但是价格不动,光是行政命令要求降低消耗,结果是行政力量和市场力量的对抗。企业本来就是追求利润的,可是现在多了一个政府的行政要求,造成两种力量的对抗。其结果很可能是国有企业以牺牲利润为代价实现了节能,民营企业能源消耗未必能真正降下来。
  在我国普遍有一种误解,以为价格越低越好。殊不知,价格不能决定生活水平的高低,而能够决定资源利用是否合理。所以价格不在于高低,而在于合理。资源利用合理,同样的投入可以获得更多的产出。所以合理的价格有助于增加财富的创造和提高生活水平。价格的这种作用和大家表面上能够看到的作用正相反,所以很难被大家理解,政策也很容易走偏。如果政府不懂或者不敢实施一个正确的价格,我国粗放型经济的困局就很难走出来。
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