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十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了“产权是所有制的核心和主要内容”，并要求“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”。从国务院2003年5月份出台的《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称《暂行条例》)的规定看，企业国有产权管理主要包括产权界定、产权登记、资产评估监管、产权交易管理等方面内容，是国有资产管理中十分重要的基础工作，三中全会《决定》进一步提升了产权管理的意义和作用。长期以来，国有资产管理处于出资人不到位、政资职能不分、管资产与管人、管