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精准扶贫是国家消除贫困的必经阶段,经济上的脱贫和基层治理成效是相互影响的,单纯扶贫而忽视基层治理主体的构建,可能将精准扶贫蜕变为周期性工作。在农地"三权分置"的大背景下,从精准扶贫的政策视角对国家基层治理现状进行重新审视,即发现在国家权力下沉和村民自治运行之间缺少一个承载主体。故构建一个中央决策与基层民意融通反馈的枢纽,既是推进农村发展的有益尝试,也是完善国家治理体系的必要措施。